法制周报·新湖南记者 万朝晖  

　　见习记者 蒋文娟 通讯员 李晶 杜博 

　　今年3月19日，张家界市七届人大常委会第三十四次会议表决通过《张家界市人民代表大会常务委员会执法检查“问题清单”跟踪监督规定》。《规定》的出台，是张家界市人大常委会坚持正确监督、有效监督的创新成果，也是新时代推动人大工作创新求实的重要举措之一。

　　近年来，张家界市人大及其常委会紧紧围绕党中央、省委、市委决策部署和中心工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力完善监督方式、创新监督手段，推动重大决策部署有效落实、法律法规有效实施、群众“急难愁盼”问题有效解决，为推进全面依法治市贡献了人大力量。

　　问题清单

　　使监督实效“吹糠见米”

　　习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调，要结合地方实际创造性做好立法监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。执法检查是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督手段。如何在常规中突破创新求实，让执法检查这把“利剑”更准、更锋利？

　　2020年，为贯彻落实党中央和省市委打好污染防治攻坚战的决策部署，张家界市人大常委会在《张家界市扬尘污染防治条例》（以下简称《条例》）执法检查中首次实行“问题清单制”，即根据执法检查中发现的问题，在提出审议意见的同时，形成具体的问题整改清单，交“一府两院”和相关责任部门办理，并以此为依据开展跟踪问效，确保相关问题逐项整改到位。

　　“问题清单制”的实行，使人大监督有方，政府落实有力。数据显示，2020年7月，市人大及其常委会在《条例》执法检查期间，针对检查中发现的17个方面涉及46个项目（企业）的问题进行了汇总和梳理，列出了38条需要整改的问题清单交办，让整改工作更具可操作性、更能见效。在当年8月21日召开的市人大常委会会议上，市政府报告了整改办理情况：列出的17个方面的问题，已整改11个， 另外6个正在积极整改中。

　　为使问题清单真实全面，真正触及“病灶”，张家界市人大常委会改变以往自上而下的检查方式，以《条例》实施的“最后一公里”为监督重点，实行市、区县、乡镇三级人大联动检查，并充分发挥两级人大代表尤其是基层代表履职行权的作用，使人大监督真正“沉”下去，倾听原汁原味的基层声音。此外，张家界市人大还改进监督方式，采取“四不两直”、明察暗访等检查方式，随机选点、随机抽查、随机走访，深入检查发现《条例》实施中存在的突出问题。

　　实效，是人大监督的核心。在《条例》执法检查中，4支区县执法检查组在各自辖区内开展自查并形成清单交办后，今年1月，市级执法检查组再次以“四不两直”的方式赴各区县对问题整改情况进行“回头看”，在听取有关工作报告后，研究形成执法检查报告进行第2次交办，通过持续监督、跟踪问效，督促检查整改措施全面落实到位。

　　“通过‘两次交办一次回头看’的检查模式持续跟踪问效，起到了‘监督—落实—再监督—再落实’的作用，使人大监督的实效‘吹糠见米’。”市人大常委会副主任、市级执法检查组副组长羿宝明说，目前，市人大常委会再次交办的19大类48个问题，已全部完成整改。

　　打“组合拳”

　　催生“1+1>2”监督效力

　　“教育行业的结核病防治情况如何？”“每年投入多少经费用于结核病防治？”“结核病患者报销比例是多少？”2020年7月14日，张家界市人大常委会根据前期对《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》开展执法检查时掌握的问题，就群众反映突出的结核病防治工作进行专题询问。

　　专题询问是人大行使监督权的重要方式。近年来，张家界市人大常委会以问题为导向，坚持守正创新，采取灵活多变、行之有效的监督方式开展监督，并先后探索出“执法检查+询问”“工作评议+询问”“视察调研+询问”等人大监督新路径，通过打好监督“组合拳”，实现监督效果最大化、最优化。

　　今年11月25日，张家界市人大常委会召开优化营商环境工作集中评议会，市发改委、市商务局、市中级人民法院、市人民检察院等23个部门单位主要负责人分别报告了优化营商环境工作开展情况，市人大常委会组成人员对23个市直部门优化营商环境工作进行评议和满意度测评，现场宣布了打分结果。和去年一样，市人大常委会把评议中梳理出来的问题交办相关单位整改后，对整改情况通过开展专题询问进行“回头看”。

　　为评到关键、议出实效，张家界市人大常委会将宣传发动、视察调研和坚持问题导向贯穿全过程，打好优化营商环境“组合拳”。自评议工作启动以来，市人大常委会党组书记、评议工作领导小组组长胡丘陵多次带队到企业、项目现场开展专题调研，并通过召开市人大代表、服务对象代表、企业代表和市民代表参与的座谈会，广泛征集对被评议部门的意见建议，为专题询问精准发问奠定坚实基础。同时，开展专题询问延伸评议的过程，在与各部门的一问一答中，进一步聚焦重点难点，既见被评议部门的真功，也促被评议部门改进工作，进一步放大评议效果。

　　市人大常委会副主任、评议工作领导小组副组长陈红日介绍，在优化营商环境工作评议中，市人大常委会围绕具体“应用场景”，通过选择专题调研、工作评议、满意度测评、专题询问等监督武器，一锤接着一锤敲，敲出了监督持续性和实效。今年，张家界出台了《2021年张家界市优化营商环境“指标长”制度实施方案》《张家界市2021年优化营商环境攻坚行动方案》，全市各级各部门围绕营商环境评价指标体系对标打造张家界营商环境2021版，推进营商环境法治化建设，使营商环境进一步优化。

　　跟踪监督

　　构建精准监督长效机制

　　针对《条例》贯彻实施情况，连续两年开展专题调研、执法检查并进行问题督办；强化“上下联动”，委托各区县人大常委会同步跟进农村村民住房规划建设管理工作，加强后续整改监督；对优化营商环境持续两年开展工作评议，主动联系政府相关部门了解问题整改情况；制定代表建议督办工作方案，做好代表议案建议的持续跟踪办理……

　　“编筐编篓，重在收口”，监督工作要取得实际成效，绝不能虎头蛇尾、半途而废。近年来，张家界市人大及其常委会坚持“抓重点、求实效”的原则，聚焦关系全市改革发展稳定大局和涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，提出并实施了“听一次报告必须至少解决一个突出问题”，以持续跟踪监督一抓到底，督促解决了一大批人民群众普遍关注的热点难点问题。

　　开展持续跟踪监督，关键在于监督工作的规范化、制度化。为了让人大跟踪监督落实见效，市人大及其常委会在认真总结以往人大监督工作实践经验的同时，巩固前期开展扬尘污染执法检查的实践成果，不断深化完善以“问题清单制”推进跟踪监督做法，并将其固化为法规制度，形成问题清单监督长效常态机制，使人大跟踪监督问责有章可循、有规可依。

　　今年3月19日，经分组调研、初稿拟定、征求意见、反复修改、审议等程序后，《张家界市人民代表大会常务委员会执法检查“问题清单”跟踪监督规定》正式出台。《规定》要求，后续对所有法律法规开展执法检查实行“问题清单制”。同时，对审议意见所列问题清单整改落实情况启动审议表决程序，表决未通过的，将启动专题询问、质询、特定问题调查等方式，加强跟踪监督问效力度。

　　胡丘陵指出：“《规定》的出台，是张家界市人大常委会坚持正确监督有效监督的创新成果，使人大监督工作从‘实践探索’走向‘规范有序’，从‘方式单一’走向‘形式多样’，开创了人大监督工作新局面。接下来，我们将继续加强和改进监督工作，在规范与创新中不断释放监督效能，推动人大监督工作取得新成效新发展。”