法制周报·新湖南记者 何金燕 杨湛 曾雨田

　　“制造业一定要抓在我们自己手里。”2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，擘画了“三高四新”的宏伟蓝图，嘱托湖南着力打造国家重要先进制造业高地。

　　为贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，助力“三高四新”战略实施，以法治力量助推“湖南制造”变“湖南智造”，湖南稳步推进先进制造业立法工作。今年年初，省人大常委会将促进先进制造业发展情况专题调研作为年度重点调研项目，并将《湖南省先进制造业促进条例》（以下简称《条例》）作为年度重点立法项目。

　　在习近平总书记考察湖南一周年之际，9月16日下午，省人大常委会召开全省促进先进制造业发展情况暨《湖南省先进制造业促进条例》立法调研座谈会，为打造国家重要先进制造业高地提供更加精准有力的法治支撑，节点特殊、意义重大。

　　记者从会上获悉，今年4月，湖南首次成立高规格立法工作专班，旨在出台全国第一部促进先进制造业发展的地方性法规。5个多月来，立法专班问需于民，问计于民，问法于民，广泛征求人大代表意见，充分吸纳各方建议，最大程度凝聚立法共识。目前，《条例（草案）》已经省政府常务会议审议通过，即将提交省人大常委会审议。

　　“立什么法”“为谁立法”“怎么立良法”？连日来，记者采访多名立法智囊团成员和省人大代表，解密“立法三问”。

　　为先进制造业立法，

　　护航“三高四新”战略实施

　　“自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本。关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里。要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大。”2020年9月，习近平总书记在湘考察时的重要讲话，鼓舞信心、激励担当。

　　“着力打造国家重要先进制造业高地”的殷殷嘱托，为湖南制造强省指明了新方向。湖南省委、省政府多次专题研究，做出全面部署，推出系列组合拳；湖南省委书记许达哲、省长毛伟明多次赴京向国务院和国家有关部委汇报衔接。

　　去年12月初召开的湖南省委十一届十二次全会，旗帜鲜明地提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。

　　制造业的高质量发展，离不开法治的保障。为此，湖南稳步推进相关立法工作，将《湖南省先进制造业促进条例》列入省委、省人大、省政府2021年重点立法计划。

　　在省委的坚强领导下，省人大常委会以高效能履职彰显人大担当作为，用法治护航“三高四新”战略实施。近年来，省人大已出台多部与先进制造业有关的法规，如《湖南省高新技术发展条例》《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法办法〉》《湖南省长株潭国家自主创新示范区条例》等。专门为促进先进制造业立法，既刷新了湖南法治史的记录，也可为国家立法提供经验参考。

　　省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉认为，推动制造强国建设、湖南打造先进制造业高地意义深远，“打造国家重要先进制造业高地，湖南有基础、有条件、有优势。可以说，其时已至、其势已成、其兴可待。”

　　经过多年的砥砺发展，全省已经逐步建成了以制造业创新中心为核心节点，企业技术中心、研发机构和创新联合体为支撑的多层次产业技术创新体系。

　　近日，记者从省工信厅了解到，目前湖南已有制造业国家级单项冠军企业和产品22个，全国专精特新“小巨人”企业232家，数量位居中部第一，形成大中小企业融通发展新格局。今年上半年，湖南制造业增加值增长12.7%，制造业税收增长19.9%，制造业利润增长30.3%。

　　按照《湖南省打造国家重要先进制造业高地“十四五”发展规划》，力争通过5年努力，打造国家重要先进制造业高地取得重大进展，制造业增加值占全省生产总值比重达到30%，先进制造业占全部制造业比重达到60%以上；实现“1125”目标，即提升100个园区创新承载能力、开发1000项重大技术创新产品、培育形成20个千亿产业、5个万亿行业。到2035年，建成具有较强竞争力的现代产业新体系，全面完成制造强省建设目标任务，真正把湖南打造成为国家重要先进制造业高地。

　　一串串数字，记录着湖南先进制造业挺起的高质量发展脊梁，也传递着制造强省未来5年闯关的信心和力量。

　　人民群众对美好生活的期许有了新内涵，民生立法就有了新任务。

　　人大代表回应民生关切

　　建议聚焦制造业高质量发展

　　如何推进湖南制造业发展，打造国家重要先进制造业高地，迅速成为全省各级人大代表和老百姓关注的焦点。

　　近年来，人工智能、智能制造、智能化发展……成了两会的高频词，也多次出现在全省各级人大代表的建议中。

　　记者从省人大常委会选举任免联络工作委员会了解到，省十三届人大四次会议共收到14件与先进制造业直接相关的代表建议。其中，由省人大代表郑叶新、谢良琼、黄钊雄领衔提出的《关于大力发展先进制造业的建议》《关于加快智能化发展，加速打造国家重要先进制造业高地的建议》《关于推进人工智能应用于我省制造业的建议》，被省人大常委会主任会议确定为重点处理建议。

　　郑叶新、向志明等多位省人大代表提出，要大力推进我省先进制造业科学编制发展规划，明确规划思路，加强规划衔接，严格规划实施。重点关注集群化、生态圈发展点，明确先进制造业发展总体框架，使各要素发展相互配套；坚持先进制造业与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等的有机衔接，形成特色明显、优势互补的专项规划；加强对先进制造业的研发设计、品牌打造、环境营造等工作的统筹，顶层设计湖南建设“制造强省”的历史使命。

　　“大力推动数字经济发展，推动制造业智能化发展，是加快发展湖南先进制造业的有效路径。”连续多年，谢良琼代表的多份建议都聚焦实体经济，为全省实体经济高质量发展鼓与呼。作为一名企业家，谢良琼认为，2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击，“智能制造”依然可以正常生产的优势，为省内许多企业指明了产业升级的发展方向，并掀起了升级“智能制造”的热潮。

　　据统计，一年以来，全省经申报认定了省级智能制造示范企业7个、智能制造示范车间26个，建成了一批可复制可推广的智能制造样板。

　　谈及人工智能技术在湖南制造业的发展应用，黄钊雄代表充满信心，“我省的8个产业链都是装备制造业，装备制造行业虽然在组织机构上的基础相对薄弱，但拥有大量高质量的数据积累以及自动化的工作流，为人工智能技术的介入提供了良好的技术铺垫”。

　　省人大代表樊永伟对智能制造发展中面临的问题表达了忧虑，他以工程机械行业为例分析说：“三一重工打造的亚洲最大的智能化制造车间——18号车间，年产能300亿元；中联重科塔机智能工厂一期的运营，助力中联重科塔机版块业务市场占有率达全球第一。但是，经过调研，在传统制造业向智能制造升级过程中，这些企业仍面临部分关键共性技术和核心装备受制于人、智能制造新模式成熟度不高、缺乏智能制造产业链核心人才等发展难题。”

　　人大代表高质量的履职，回应着人民的呼声，响应着制造业的发展，书写着湖南高质量发展的答案。

　　湖南先进制造业的发展实践，催生高质量立法的迫切需求。在此背景下，《条例》应运而生。

　　立法专班问计于民

　　广纳意见凝聚立法共识

　　为先进制造业立法，湖南勇于“第一个吃螃蟹”。

　　为确保高质量立法，今年4月，在省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉和副省长陈飞的领导下，抽调省人大财经委、常委会法工委和省工信厅、司法厅数十名“智囊员”，组成高规格的立法工作专班。这在湖南立法史上也是首次。

　　“为先进制造业立法属全国首创，具有先行性、探索性和创新性，而这也就意味着立法难度相对较大，突破口和分寸不好把握，必须慎之又慎。”最初，多名“智囊团”成员表示了忧虑。

　　民生立法要以高质量为方向，还要以问题为导向。

　　只有持续优化营商环境，才能更好服务支持先进制造业发展。今年5月底，省人大常委会专题询问聚焦“全省营商环境优化”，围绕社会各界关注的全省营商环境优化的难点和重点问题展开：如何提升湖南核心竞争力？如何进一步激活民营企业的发展活力……省委常委、常务副省长谢建辉及省高级人民法院等9个部门负责人到会应询。

　　经过5个多月的努力，立法专班紧扣“为谁立法”“立什么法”“怎么立良法”的“立法三问”，认真研究问题，广泛征求意见，反复讨论修改，经省政府常务会议审议通过，形成了拟提请省人大常委会会议审议的《条例（草案）》。

　　据了解，《条例（草案）》明确先进制造业发展任务，提出要加强产业基础、产业链、产业集群、产业园区和市场主体培育力度。贯彻新发展理念的基本要求，提出要在提高制造业高端化、智能化、绿色化和融合化发展水平上着力。营造先进制造业发展环境，提出要在用地保障、资金投入、人才支撑等要素资源方面加大供给和保障。明确先进制造业促进体制机制，提出要建立先进制造业发展的统筹推进机制，并加强规划引领和考核评价。

　　9月13日，省人大财经委召开第43次全体会议，对《条例（草案）》进行了审议。总的来看，《条例（草案）》对促进哪些先进制造业、从哪些方面促进、怎么促进等内容进行了规范。

　　9月16日下午，省人大常委会召开全省促进先进制造业发展情况暨《湖南省先进制造业促进条例》立法调研座谈会，听取了多个相关省直部门、长沙市政府、株洲市政府和部分省人大代表、企业家对湖南促进先进制造业发展和《条例（草案）》的意见建议。

　　会上，各部门、各代表和企业家踊跃发言，大胆“挑刺”草案，提意见、谈想法。

　　省发改委提出，要处理好地方性法规与国家产业政策的衔接，把握好法规和政策的不同定位和功能作用。省工信厅建议，采用市场化手段设立省先进制造业产业投资基金，吸引社会资本的持续投入。省人社厅提议，加大对人力资源市场建设发展的政策支持和资金投入，充分发挥市场优化配置人才资源的决定性作用。

　　省人大财经委全程参与立法调研论证和起草工作，主任委员张亦贤认为，《条例（草案）》作为全国的首创地方立法，首创境界和标高不足，“比如，《条例（草案）》在政策支持上规定了一些具体措施，但总体感到力度还不够大，有的过于原则难以落地，有的含金量不足，有的湖南辨识度还不鲜明，离预期目标和保障先进制造业高质量发展要求还有差距。另外，《条例（草案）》对部分与发展先进制造业密切相关的政府部门的职责任务没有进行明晰规定，促进措施也不够具体；《条例（草案）》第7条提出实行产业链链长制，但对链长的主要职责没有明确”。

　　对于《条例（草案）》中不完善的地方，刘莲玉强调，“要继续深入到制造业企业和人民群众中去调研论证，多向企业的同志问需求，多向人民群众和人大代表问计策，真正搞清楚最迫切需要解决的是哪些问题，最希望政府促进的措施是什么，集思广益针对最急需、最关键的问题搞好制度设计，让我们制定出来的条例更加顺应企业意愿、符合人民期盼”。

　　据悉，省十三届人大常委会第二十六次会议9月27日至29日举行，《条例（草案）》将提交会议审议。

　　■短评

　　立法敢为人先

　　发展持之以恒

　　□中国政法大学民商经济法学院教授 王显勇

　　湖南人骨子里的“霸蛮”，让他们做事既敢为人先，又能够做到持之以恒。这两个特点，在湖南对待制造业的态度上表现得淋漓尽致。

　　1949年起，湖南现代工业经历了从无到有、从少到多、从曲折前进到稳定发展的变化。改革开放特别是党的十八大以来，湖南持续推进新型工业化，加快传统产业转型升级，大力发展新兴产业，一批产业不断做大做强做优。持之以恒的结果是，湖南工程机械迅速实现了异军突起，轨道交通和汽车产业实现了跨越式发展，新材料和电子信息产业不断活力迸发，钢铁产业也在转型升级中获得新生，湖南得以跻身制造强省之列，并由“湖南制造”朝着“湖南智造”阔步迈进。

　　而对于未来，湖南有着更高远的目标。这目标来自习近平总书记对湖南打造国家重要先进制造业高地的殷切期望。

　　为了达到这个目标，在制造业强省之路上一路奔跑的湖南，制定并实施了一系列的规划，出台了一系列的政策，采取了一系列的举措。但湖南显然并不满足于此，因为在致力于制造强省建设的湖南，法治强省的建设也是其目标之一，因此，针对先进制造业发展进行立法也就成了顺理成章之事。通过立法，将政策以法规的形式固定下来，这既有利于湖南“三高四新”战略的落地实施，也有利于与先进制造业有关的目标的顺利实现。这样的立法在全国尚属首例，而首例能够出现在湖南，则恰恰体现了湖南一贯“敢为人先”的特质。

　　可以想见，有了法规的加持，湖南人敢为人先、持之以恒的精神特质一定可以得到更大程度地发挥，助力湖南朝着制造强省快速迈进，朝着“三高四新”的未来快速迈进，朝着更有获得感和幸福感的未来快速迈进。