法治力量护航高质量发展

　　探寻基层社会治理“浙江密码”

　　法制周报·新湖南记者 齐果 通讯员 顾洁丽

　　7月27日，“护航高质量发展建设共同富裕示范区”主题采风活动在浙江省绍兴市启动。来自全国各地30余家法治新闻媒体的记者深入一线，探寻基层社会治理“浙江密码”。

　　7月27日至7月30日，法制周报记者跟随采风团，实地走访杭州、宁波、绍兴、湖州等地，在杭州市萧山区盈丰街道寻求创新基层社会治理的“良方”；在萧山区瓜沥镇目睹智慧便捷美丽新农村之蝶变；倾听宁波慈溪市人民法院多元“大合唱”奏亮基层治理交响乐；探索绍兴市越城区信息化推进社会治理现代化的路径；且看绍兴市府山派出所如何推动基层警务共同体建设；走进湖州市吴兴区全国首个平安实训基地，体验别样的“平安培训”；解密湖州市吴兴法院“理法官”怎样破解基层社会治理困局……

　　浙江政法机关正唱响护航高质量发展，建设共同富裕示范区的奋进旋律。走过每一站，记者都深刻感受到，唯有以法治为依托、用法治作保障、由法治来贯彻，才能更有效地提升社会治理能力，更有力地护航经济社会高质量发展，全面提升人民群众获得感、幸福感。

　　宁波慈溪区 网格里来了法官“老娘舅”

　　日前，浙江省高级人民法院出台《为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供有力司法服务和保障的意见》，要求法院要积极参与基层社会治理创新，为构建社会和睦团结向上的和谐之美增强法治守护。

　　而在此前，宁波市慈溪区人民法院便主动参与辖区基层治理，在发挥人民法院在社会治理大格局中的“法治保障”作用中，进行了有益地探索。

　　“远亲不如近邻，相互体谅下吧。”自2019年7月徐礼担任慈溪某地3个自然村的“网格法官”后，这句话便时常挂在他的嘴边。当时，慈溪法院组建网格法官队伍，融入慈溪全市1142个网格，实现“法”“网”相融、“情”“理”互补，打造诉源治理新模式。

　　“‘网格法官’要做得好，首先是要‘融’进村里。”因此，徐礼有事没事就找当地的村干部了解情况，走街入户调解矛盾纠纷，主动为自己“揽活”成为了常态，这也为他的工作开展打下了基础。

　　去年，徐礼接手了一起农村土地流转承包纠纷。某村300多户村民把土地统一承包给了同村种植户蒋某。原先，大家相安无事，蒋某在承包的土地上种植普通农作物并饲养了一些羊。可是，由于经济效益低，蒋某临时决定在土地上种植绿化草皮，这引起了很多人不满。村民认为，草皮收割会降低耕地肥力，双方矛盾就此产生，村民纷纷要求退租。此事闹到村里调解无果后，村干部寻求徐礼的帮忙。

　　“土地纠纷在农村可是大问题，而且这起纠纷涉及上百人，可能会引起群体性事件。”在了解到情况后，徐礼赶赴现场听取双方的意见。两方的焦点在于种植的草皮是否破坏耕地上。回去后，徐礼做足了功课，他了解到草皮在慈溪本地种植不具有优势，老蒋也没有相关的专业知识，很难有市场竞争优势。看来，说服老蒋便能化解纠纷。就此，徐礼前前后后联系了老蒋20余次，将其中利弊剖析清楚，有理有据。最终，成功说服了老蒋。

　　去年徐礼生日当天，他再次组织了一次面对面调解，经过一个下午的谈判，双方都得到了满意的结果，原本村民间的关系又恢复如初。“这是一件很有意义的生日礼物。”事后徐礼笑称。

　　截至目前，慈溪法院“网格法官”参与纠纷调处320余次，该项工作受到了当地党委、政府及社会各界的充分肯定。

　　绍兴越城区 信息化推进社会治理现代化

　　粉墙黛瓦，乌蓬摇曳，户户临水，家家枕河。绍兴市越城区古为越国国都，在数千年的历史演变中，积淀了丰富的文化内涵，呈现出独特的地方风采。

　　走进越城区综合信息指挥中心，一块73平方米的巨幕大屏引人注目。“这就是我区社会治理矩阵式智治平台，是在基层治理四平台的基础上，打通平安建设信息系统、警务（交警）管理、‘雪亮工程’、智慧城管等19个平台系统，整合10余个掌上APP，贯通区、镇街、村居、网格、群众5个层级，实现纵向到底，横向到边。”越城区综合信息指挥中心负责人介绍道。

　　“19个平台系统分属不同部门，如何能归集到一起？”面对记者的提问。负责人表示，这要归功于党建契约化。去年，越城区成立了全省首个党建契约数字赋能社会治理共建基地，通过党建契约串联社会治理全领域全环节全要素。截至目前，全区共有352个村（社区）、760家企事业单位、1825个社会组织、5万余名党员加入契约共建平台，开展服务活动1.8万余次，解决各类问题2万余件。荣膺“2020全国社会治理创新典范区”，成为全国社会治理的创新典范。    

　　绍兴府山派出所 基层警务“契约化共建”

　　邻舍是什么？在绍兴本土方言里，意为“隔壁邻居”。在绍兴越城府山派出所，越城公安分局副局长兼府山派出所所长方达，像掏宝贝似的从口袋里掏出一张小卡片向记者展示，上面写着3个字：“睦邻卡”。

　　“别小看这张卡片，这是我们社区民警在上世纪90年代设计出的警民联系卡，用于构建邻里守望、群防群治的良好局面。”随着采访的深入，一幅以“邻”字为核心的基层社会治理画卷，在记者面前徐徐铺开。

　　2004年，府山派出所依托越都警务站，与越都社区试点探索契约化共建。2008年，越都社区在原有基础上探索实践城市社区党建契约化共建，将大量社区服务资源用签订契约的形式，推进基层党建与社区治理的深度融合。在探索实践的过程中，府山派出所主动融入、积极参与。如今，府山派出所依托社区民警（邻舍警长）兼任所在社区党委副书记的优势，按照平等自愿、互促互进、贴近实际的原则，遵循“共建共治共享”理念，牵头与各企事业单位、社会团体以平等协商的方式共同签订《平安共建协议》。目前，府山派出所已与辖区97家单位签订平安契约，向社会提供110个服务项目。

　　湖州吴兴区 探访全国首个平安实训基地

　　“垃圾桶没盖盖子”“米袋子放在了地上”……在湖州市平安实训基地内，一个个模拟场景下的安全隐患“找茬”游戏，引起了记者的浓厚兴趣。

　　湖州市平安实训基地位于湖州市吴兴区，由湖州吴兴南太湖建设投资集团有限公司投资建设，湖州市和吴兴区两级政法委会同10余个部门共同建设，旨在通过创新“大平安”实训模式，提高平安创建实战化水平，构建共建共治共享的大平安统筹协调体系。

　　在基地内，记者体验了“餐饮店厨房”“药店”“便民超市”等18个模拟场景下的安全隐患查找。据工作人员介绍，18个场景高度还原了基层平安创建工作实景，覆盖青少年安全教育、食住行日常安全和安全生产等诸多领域。每个场景都有20多个隐患排查知识点，实景教学环节还有老师带领大家揪问题、考隐患，由此练就学员们的“火眼金睛”。

　　此外，基地内还开放了地震逃生、泥石流逃生等16个VR安全体验项目，让学员置身其中学习危险来临时的逃生技能。

　　据悉，湖州市平安实训基地由浙江浙法传媒集团旗下的浙法培训公司运营管理。基地自2月正式开业以来，已经研发出网格员实训课程、青少年安全教育实训课程及行业安全主题实训等。截至7月底，基地已开展培训及活动22场、参与人次达1400余人。

　　杭州瓜沥镇 在这里遇见美丽新农村

　　在杭州市萧山区瓜沥镇，看得见山，望得见水，随处可见郁郁葱葱的树木，清澈见底的小河……在一派江南水乡美景的背后，满载着不少的荣誉——“中国经济十强村”、全国“先进基层党组织”“全国民主法治示范村”……

　　中国农村全面建成高水平小康社会是个什么样子，全面建成高水平小康社会走什么路子，在萧山区瓜沥镇航民村，可以得到鲜明的答案。

　　航民村的振兴，是从村办工业起步的。改革开放后，全村干部群众都在思考摆脱贫困的出路。在大队会计朱重庆的提议下，党支部商讨后决定兴办印染厂。凭着东拼西凑的12万元启动资金，航民人开始了艰苦的创业之路。从1979年开办萧山漂染厂，到办起染料厂、上马纺丝厂，再到开办热电厂，组建海运公司……40余年后的今天，航民村已有全资、控股、参股工商企业28家，总资产100亿元。

　　如今的航民村，村党委统揽全局、协调各方，村级领导班子实行民主选举、交叉任职，重大事项坚持集体协商、民主决策，如股权量化、股份分红、住房分配、福利保障等，都由村民代表大会讨论决定，党务、村务、财务“三务”定期公开，接受村民监督。

　　航民人用自己的奋斗，将“户户住上大别墅，家家都是富裕户”的梦想，变成现实。

　　湖州吴兴区 片区来了“理法官”

　　湖州市吴兴区人民法院黄剑、徐锋等5人最近有了一个新的身份：他们被吴兴区妙西镇15个行政村聘请为法治副书记。此前，吴兴法院已派出46名员额法官、法官助理成为46个片区的“理法官”。

　　每周，吴兴法院环城人民法庭法官沈巍总会安排半天时间，到吴兴区八里店镇三合片区上班，因为他是对口联系这个片区的“理法官”。非驻点期间，他的工作室实行数字化调解，通过一屏一线在线诉讼指导、法律咨询、司法确认，为片区群众提供司法服务。一年多来，他已经成了社区干部化解矛盾纠纷的好帮手，好参谋。

　　从2020年4月开始，吴兴法院在高新区、各乡镇（街道）46个片区社会治理工作站建立了“理法官工作室”，并配套出台《“法官联系片区”工作制度》。全院46名员额法官、法官助理，分别对口联系46个片区，下沉基层一线参与基层社会治理，对片区存在的主要矛盾纠纷类型、每年案件数量、群众纠纷化解途径、社区制度举措等情况进行调查梳理，制定工作计划，将大量矛盾纠纷化解在乡镇（街道）和村社。自“理法官工作室”运行以来，共实地驻点2760余次，排摸纠纷800余件，指导调解680余次，成功预防500余起案件进入诉讼程序。

　　今年，吴兴法院又进一步做了延伸，实行院领导定点联系乡镇街道，组织“理法官”直接对接村社，实行一村一法官（法治副书记），开展支部共建。截至目前，法治副书记已入村走访268次，化解各类矛盾纠纷112起，矛盾纠纷调处化解率达92%。

　　杭州盈丰街道 “数字化”+“网格化”

　　23平方公里的辖区，近百个工程项目加速推进，1.6万商家抢滩入驻，20万新盈丰人在此扎根……对于杭州市萧山区盈丰街道而言，杭州亚运会主战场、主阵地是当下最鲜明的印记。

　　今年5月，盈丰街道正式对外发布“盈聚青”社会治理品牌，在全域创新推行“数字化+网格化”双线联动的基层社会治理新模式。

　　据介绍，盈丰街道做强“城市大脑萧山平台”、打造城街一体数字驾驶舱，全面融合综合执法、交通管理、消防管理、矛盾化解、警情处置、便民服务等各条块职能，整合数据流、信息流、控制流。同时，依托街道可视化指挥平台，深度应用“基层治理四平台”、平安村社在线警务站、在线消防站、在线交治站，打造智慧小区、智慧工地和智慧楼宇模块，打破了传统信息孤岛，实现了一个平台多方协同，让“站在数字上治理街道”成为可能。

　　盈丰街道线下“网格化”是在全科网格基础上的迭代升级，主要以“1+17+39”三级体系构成，即以街道为核心，划分17个村社综合网格，39个二级小网格，每个综合网格配备专职网格员。同时，整合公安、城管、交警、消防等部门力量，共同下沉至村社网格，汇聚起“小事不出格、大事不出网”的强大力量。