法制周报·新湖南记者 雷昕 实习生
林静 通讯员 廖远哲 陈湘林 何星辉
6月1日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布，《意见》突出对“关键少数”特别是“一把手”的监督，这是党中央完善党和国家监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。为坚决贯彻落实《意见》，切实强化“一把手”监督，近日，湖南省纪委监委出台《全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”》，释放出一以贯之全面从严治党、不断强化对权力运行制约和监督的强烈信号。
突出“严”的主基调
筑牢“一把手”监督根基
党的十八大以来，党中央、中央纪委及省委对加强“一把手”监督提出了明确要求，省十一届纪委六次全会对破解“一把手”监督难题也作出具体安排。
此次，省纪委监委出台的“十必严”共10条，主要包括政治监督“评价必严”、主体责任“检查必严”、权力运行“盯防必严”、巡视巡察“体检必严”、廉政谈话“提醒必严”、组织生活“督导必严”、问题线索“处置必严”、谈话函询“核查必严”、廉政意见“把关必严”、违纪违法“查处必严”。“十必严”在监督对象上聚焦“一把手”这个“关键少数”，在监督内容上聚焦提高“政治三力”、落实主体责任、规范权力运行这3件关键事，在监督方式上力求具体可行。
“‘十必严’每条都有一个‘严’字，充分体现全面从严治党要把‘严’的主基调长期坚持下去，释放出对‘一把手’监督从‘严’的强烈信号。”省纪委监委有关负责人介绍，突出“严”的主基调，把握对“一把手”监督更严一层的要求。
“十必严”始终贯穿了一体推进“三不”的要求，聚焦“一把手”监督，既注重从严处置问题线索、查处违纪违法案件推进不敢腐；又注重深入剖析、“以案促改”、推动制度完善，推进不能腐；还注重谈话提醒、警示教育推进不想腐，督促各级“一把手”知敬畏、存戒惧、守底线，从内心深处筑牢拒腐防变的根基。
紧盯问题整改
构建有效权力监督体系
加强对“一把手”的监督，湖南此前进行过多种形式的探索。然而，不可否认的是，对“一把手”的监督依然是当前正风反腐的难点和痛点。
去年，湖南就连续查处了3个原市委书记：岳阳市委原书记刘和生、娄底市委原书记龚武生和李荐国。今年以来，全省被采取留置措施的“一把手”达80余人，占主案对象的四成。衡阳市政协原主席廖炎秋涉嫌严重违纪违法，目前正接受省纪委监委纪律审查和监察调查。上述案件中，“一把手”最常见的“病症”，一是滥用权力，二是家族腐败，三是做“两面人”。“十必严”紧盯这些问题，有针对性地奔着问题去、盯着问题改，力求实现对“一把手”全方位的监督。
出事的“一把手”，最大的共性是作风霸道、滥用权力。对此，“十必严”提出权力运行“盯防必严”，要求实地听取同一班子成员、管理服务对象对“一把手”行使权力情况的反映，对“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态等制度执行情况记入廉政档案，并明确规定，同级纪委要就“一把手”行使权力情况，每年向上级纪委作一次专题报告。
“十必严”立足纪检监察机关的监督专责，通过既定性又定量、既堵漏洞又激励斗志的方式，着力构建一套行之有效的权力监督体系，做到纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督相互贯通、统筹衔接，推动“有形覆盖”到“有效覆盖”，填补从好干部到“阶下囚”之间的空白。
基层探索
将“一把手”监督落地落实
上述《意见》出台以来，湖南各市州县纪委监委积极开展“一把手”监督工作，探索有效途径，将“十必严”落实落地。
为管好“一把手”，推动清廉建设，邵阳在省内首开先河，探索“廉洁单位”建设，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，抓好“一把手”监督的“牛鼻子”，规范“一把手”权力运行，破解“一把手”监督难题。2020年以来，邵阳以创建“廉洁单位”为抓手，查办重点领域职务违法和职务犯罪案件，全市共立案查处各级“一把手”116人，16名“一把手”被移送检察机关处理。
同时，邵阳市委出台对“一把手”监督的“十条措施”，要求核清各单位“一把手”权力清单，建立“三重一大”公开制度。紧盯“一把手”权力运行廉政风险，出台系列制度规范，完善监督体系，为“一把手”定规矩、明界限、划红线。
在永州，新田县积极探索“一把手”监督和同级领导班子监督的有效途径，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任、领导班子“一岗双责”“四责”协同落实。建成监督管理平台，把对“一把手”和领导班子成员的监督纳入监督管理重要内容，要求相关单位根据不同内容按每周、每月、每季度、半年和全年分别报送监督情况；同时，对各派驻机构实行“清单式”监督管理。
近日，新田县印发了全面从严治党《纪实手册》。“以《纪实手册》的形式，让落实主体责任‘有据可查’‘管理留痕’……”该县纪委监委相关负责人表示，要强化督查结果运用，对主体责任落实不到位、纪实事项弄虚作假、应付检查的，严肃追责，并将《纪实手册》作为年度目标责任考核重要内容，作为落实主体责任的重要依据。
