法制周报·新湖南记者 雷昕 

　　6月1日，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（下简称《意见》）出台。这是我党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件，是对各级主要领导干部和领导班子，进行内部监督的制度完善。近日，《法制周报》记者专访反腐败专家、湖南工商大学教授王明高，解读《意见》，探析我国如何破解“一把手”监督难题。

　　《意见》出台应对国际国内新形势

　　“中央出台一把手监督文件，这是党内就‘一把手’监督出台的第一个文件，是我们党建党以来对党的建设经验教训的总结。”王明高介绍，在党的历史上，许多“一把手”因为监督不力，自身人生观、价值观修养不足，给党的事业造成了各种损失。

　　“为使国家和党的事业继续往前推进，社会主义建设能顺利有序发展，加强对‘一把手’的监督，从权力方面进行制约，是党和国家长期事业需要，也是经验教训总结，即必须对‘一把手’进行监管。”王明高指出，从当前国际国内形势来看，面对国内外形势的激烈竞争，“一把手”的权力越来越大。为了使他们正确应对国际国内形势，对“一把手”进行有效监督，有利于党和国家的各项事业落到实处。

　　“为了更好地提醒‘一把手’，出台这个意见，很有意义。”王明高解释。

　　湖南对“一把手”的监督走在全国前列

　　“湖南对‘一把手’进行监督是走在全国前列的。在许云昭同志任湖南省纪委书记时，当时党政单位‘一把手’出现很多腐败问题。为了保护干部，省纪委出台了一个对‘一把手’监督的文件，规定每个单位的党政一把手不直接分管人财物。”王明高介绍，“‘一把手’不直接分管人财物，有利于班子内部互相监督，也保护了‘一把手’，避免权力滥用。此外，对于重大事项，实行末位表态制，从形式上和程序上作了规定，加强了对‘一把手’的监督。”

　　近些年，湖南的反腐败工作呈现高压态势，王明高告诉记者：“从中国历史经验教训来看，总是‘贿随权移’。权在皇帝、贿在皇帝；权在大臣、贿在大臣；权在宦官、贿在宦官。而在现实中，‘一把手’的权力最大，所以被围猎的机会也最大，进而犯错误的概率也最大。”

　　“‘一把手’往往比较繁忙，同时内心对权力制约也不太喜欢，导致对文件的执行大打折扣。加之人性的弱点没法监督，导致一把手监督难。”王明高解释。

　　《意见》是对干部苦口良药式的爱护

　　王明高认为，文件的出台，可以帮助“一把手”避免一些腐败事件。“权力被限制了，就可以挡掉一些不必要的问题。比如有的亲属提出一些非分要求时，可以以文件相推脱；比如工作餐公职人员规定不能喝酒，即让不想喝酒的干部解脱了。”

　　“对中央文件的解读，不仅是对‘一把手’廉政腐败的监督，更重要的是对‘一把手’的政治监督，是否忠于党、忠于国家、忠于人民。只有政治方向正确，才能保证党和国家的事业不出现方向上的偏差。”王明高解释。

　　他还指出，《意见》提出的上级监督下级是一种重要的形式，更重要的要依靠广大人民群众的监督。“一把手”要相信党、相信人民，一言一行应自觉接受人民群众的监督。此外，对《意见》不能做过度解读，干部不仅有压力，还要有激励。做事做得多，犯错的概率就大。纪律是一把双刃剑，要把干事创业和腐败问题分开。对于干部要有激励机制，怎么更好地爱护干部、爱护“一把手”。让干部敢于做事，让激励成为强化干部担当的不懈动力。