法制周报·新湖南记者 李翔 见习记者 廖悠悠
通讯员 王湘俊 雷颖洁
初冬时节，暖阳高照，永州市蓝山县土市镇新村的红军渡口游人如织。1934年8月29日，红军第六军团借道于此。11月16日，红军中央纵队和一、三、五、八、九军团在此迈开了转战湘江的步伐。
“扫黑除恶打掉了李祖贻黑恶势力，村子里的气象焕然一新，红色旅游也越来越火了。”谈起专项斗争给村里带来的变化，村民们都竖起了大拇指。
扫黑除恶扫出了新气象。3年来，永州市检察机关坚持打治结合，在强力纵深推进扫黑除恶专项斗争的同时，以高质量检察建议力促社会治理的长效常治，极大增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
扬汤止沸,更要釜底抽薪
李祖贻在当地“鼎鼎有名”。
2008年起，以李祖贻为首的宗族黑恶势力，有组织地实施妨害公务、扰乱社会秩序、暴力恐吓等一系列违法犯罪活动，为非作恶，称霸一方，严重影响了当地正常生产生活秩序。
“农村宗族黑恶势力是对地方老百姓危害最大的，受理案件之初我们就下定决心，不仅要把案件办成铁案，还要解决案件背后暴露的问题，做好‘后半篇’文章。”承办案件的江永县检察院检察官表示，该院在积极提前介入、高效完成审查起诉的同时，聚焦治乱清源，全面梳理办案中发现的社会治理问题，及时向蓝山县土市镇政府发出检察建议，建议发挥政府综治能力，加强村级班子建设，做好法治宣传教育，强化部门联动合力，提升当地群众的平安幸福指数。
土市镇党委政府积极采纳检察建议，全面开展软弱涣散村党组织整顿，加强基层组织建设，大力宣传扫黑除恶相关知识，优化社会发展环境。现在的新村生产生活正常有序，产业发展势头良好。
从服务打好“三大攻坚战”到保护民营经济健康发展，再到服务实施“三高四新”战略，在扫黑除恶专项斗争中，永州市检察机关紧紧围绕发展大局，围绕党委政府工作中的重点难点，针对易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域、关键环节以及发现的行业管理漏洞，及时向有关部门提出有针对性的检察建议，助力行业清源和社会治理。
2020年8月，永州市检察院在指导道县检察院办理李高山、李远山等19人涉黑案过程中，发现李高山等人多次通过串通投标获取巨额利益，为组织、领导黑社会性质组织犯罪提供经济基础。为此，该院对全市检察机关2015年来办理的串通投标刑事案件进行了一次大起底，逐案进行分析，深入剖析犯罪特点和成因，就加强监督管理、完善信息公开、健全信用监管等方面向市住建局发出检察建议。
零陵区检察院就办案中发现的金融放贷问题向金融监管部门发出检察建议，防范和打击非法金融活动，优化金融环境；蓝山县检察院向林业部门发出检察建议，强化对重点环节和重点部位的监督，规范木材市场管理；东安县检察院就办案中发现的生态环境资源保护问题向环保部门发出检察建议，修复被破坏的生态环境，守护绿水青山。
扫黑除恶专项斗争开展以来，永州市检察机关共向相关单位制发行业清源检察建议146份，涵盖社会治安、乡村治理、工程建设、交通运输、教育卫生、金融放贷、信息网络、市场流通、文化旅游等行业领域，推动全市多地多部门开展专项整治，实现了“办理一案、治理一片”。
精准建议助力“祛病除根”
“质量是检察建议的核心和生命线。要找准问题，提出有针对性的建议，加强建议文书的说理性……”2020年8月10日，永州市检察院召开专题检委会，研究拟向5家市直单位制发的6份检察建议。
针对2018年以来办理涉黑涉恶案件中发现的基层组织软弱涣散、农村赌博现象突出、非法高利放贷高发、串通招投标现象频发、校园管理需进一步加强等问题，永州市检察院经过全面梳理和调查核实，将社会治安、乡村治理、工程建设、金融放贷、教育卫生等行业领域作为重点，发出6份行业清源检察建议。
为提升检察建议的质量和效果，在正式制发检察建议之前，永州市检察院副检察长罗厚清带队主动到被建议单位沟通对接，当面听取对检察建议的意见，形成理解、达成共识，推动检察建议提出的各项举措落细落实落地。
检察建议发出后，永州市检察院积极跟踪回访，与被建议单位形成工作合力，打通行业清源的“最后一公里”。经过部署整改，工程建设等单位全部采纳了检察建议内容，并将整改落实及后期工作安排部署情况书面回复检察机关。
“检察建议必须突出效果导向，通过跟踪回访和督促履职，确保建议内容落地见效。”永州市检察院检察长杨鸿指出，检察建议不只是一纸法律文书，还要成为一剂“祛病除根”、标本兼治的良方。
2020年6月18日，由蓝山县检察院提起公诉的韦镜银等16人涉黑案一审公开宣判，16人分别被判处有期徒刑22年至2年不等的刑罚。
案件办结后，蓝山县检察院就打击涉黄涉赌违法犯罪、掐断黑恶势力经济来源等4个方面，向江华县公安局发出检察建议。收到检察建议后，江华县公安局对建议内容进行专门研究，部署整改落实，加强全县旅馆业治安管理，加大日常检查力度；以黄赌毒等违法犯罪为重点，在全县范围内开展清查整治专项行动；成立涉黄涉赌工作专班，对涉黄涉赌案件快侦快破严厉打击。
“公安机关根据检察建议积极履职整改后，全县娱乐服务场所的监管进一步规范，涉黄涉赌犯罪得到了有效遏制。”江华县检察院检察长唐建球说。
法治方式推动双赢多赢共赢
2019年11月，永州市检察院下发《关于进一步加强检察建议督促落实工作的通知》，要求创新工作机制，大力推行检察建议公开宣告送达制度，把检察建议做成刚性、做到刚性，不断提升检察建议的质量和水平。
“检察监督不是零和博弈,监督与被监督的目标是一致的。”永州市检察院副检察长卿飞舟介绍，《通知》下发后，全市检察机关积极推行公开宣告的送达方式，变“文来文往”为“人来人往”，面对面做好释法说理工作，帮助被建议单位开展整改，形成检察监督与依法履职的良性互动，在相互支持配合中实现双赢多赢共赢。
在办理黄长军等13人涉黑案过程中，冷水滩区检察院发现黄长军等人借金银典当铺的“外衣”，有组织地发放高利贷、套路贷、非法吸收公众存款，并据此实施了一系列违法犯罪活动，严重破坏当地正常经济社会秩序。
2020年7月8日，冷水滩区检察院采用公开宣告送达的方式向道县商务局发出检察建议，建议加强市场监管，整顿行业秩序。
公开宣告送达收到良好成效。道县商务局对检察建议进行研究，组织有关人员对全县典当行业进行调查摸底，要求未办理备案手续的典当行主限期到省市商务部门办理有关手续，全面加强监督管理，构建更为严密的典当行业监管体系。9月3日，该局对检察建议进行了回复。
零陵区检察院就办理何字海等12人涉恶案中发现的问题向当地村委会发出检察建议，邀请人大代表、镇政府相关人员、村干部等现场宣告送达，推动村委会成立志愿队进行日常治安巡查，联合教育部门对全村青少年进行法制教育，常态化开展普法宣传。
这是永州市检察机关以法治思维、法治方式推动社会治理完善的缩影。三年来，永州市检察机关坚持“边打边建、打建结合”，聚焦行业领域中的突出问题，强化综合治理，突出标本兼治，从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。
“三年的专项斗争即将收官，但是扫黑除恶永远在路上。”杨鸿表示，扫黑除恶即将进入常态化阶段，全市检察机关将始终保持对黑恶势力的高压态势，构建常态机制、实现长效常治，为推进国家治理体系和治理能力现代化，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章贡献检察力量。
