法制周报·新湖南记者 万朝晖 王薇
11月2日-6日，“奋进自贸港·全国法治媒体海南采访行“在海口举行，全国29家省级法治类媒体70多人齐聚海南，从海口出发，途经定安、琼海，穿越五指山、保亭来到三亚，经过6市县20多个基层政法单位、社区村庄，聆听他们的法治故事。
“书香”法院打造“钢铁”执行队伍
海南定安法院助力自贸港建设人才储备
近年来，海南省定安县人民法院不断推进文化建设，设立特色书房式家事法庭、商务式诉讼中心，坚持精神文化、物质文化、行为文化、制度文化“四位一体“化建设，不断推进法院文化服务审判、服务干警、服务法治建设，加大信息化建设力度，着力提升司法服务水平。2018年，被最高人民法院评为“全国法院文化建设先进单位”。
11月3日，记者在该院立案区、休息区和调解区等区域看到，定安法院以商务式风格精心设置诉讼服务中心，每个区域均按照功能分布配齐硬件，休息区设有一体机、打印机等，提供免费上网、免费WIFI、自助饮水、休闲等待等便民服务。
该院还设立了便民书架，供群众自由阅读。诉讼服务中心还专门聘请了专职导诉人员，真正实现了“办事有人引、咨询有人答、查询有人帮、材料有人收“的一站式、集约化、全方位的诉讼服务。
解决一些家事纠纷案件还需要“柔情解法”。该院2楼书房式家事法庭，书吧式的装修风格让人内心备感惬意，舒适柔软的沙发替代了硬背座椅，温馨的木质茶几替代了传统审判台，桌上摆放的盆栽增添了一丝温暖，四周整齐的书架不失严肃的态度。
“这些不同于传统法庭的温馨元素，既舒缓了当事人焦躁、紧张等不安心理，又能使其在温馨和睦的环境中静下心来，慎重对待家事纠纷，助力家事案件的调解及审判。”法官助理郭送梅说。
法庭除了提供家事案件审判环境，还为干警提供了一个培育语言环境的场所。为主动适应中国特色自由贸易港建设的司法需求 ，定安法院党组放眼未来，致力于打造一支司法水平与外语能力兼具的国际化复合型人才。在对干警的英语水平进行摸底和测试的情况下，为了有效提升英语水平，在该庭内创办英语角，采取看经典电影学英语的方式，提升干警的听说能力；还利用读书月活动，组织英文演讲、朗读等方式检验干警的学习成果。
智慧办理 公安服务“不打烊”
琼海市实现公安政务服务“一门通办”
为贯彻落实公安部、省公安厅深化“放管服”改革要求，琼海市公安局加强改革系统集成，着力提升服务效能，先行先试，全面实施公安政务服务“一门通办”，全力打造与海南自由贸易港建设相适应的公安政务服务新机制，承担试点任务。
今年1月，市公安机关打破部门分割，将各警种办事窗口进驻市公安行政服务中心，逐步实现全部服务事项“一门通办”，让企业和群众只需进一个门，最多跑一次，就能办理自己要办的公安政务业务。
据统计，市公安行政服务中心试运行以来，共受理各类出入境证件5178人次。其中受理外国人签注271人次、户口迁移853人，办理各类交管业务3493件。
11月3日，记者来到市公安局行政服务中心，市民李先生正在办理身份证换领业务，他在自助机上按照操作流程进行操作，约10分钟就完成了办理。李先生说：“以前办理身份证，得去派出所办理一系列手续，很繁琐，得花不少时间。现在只要在服务中心就可以一次办理，不要跑来跑去了，省时省力又省心，很方便，为琼海公安部门的便民措施点赞。“申请人在任何窗口都可以享受业务咨询、材料提交、柜台缴费等一站式、全流程服务，服务岗位真正实现了让群众‘只跑一次’的承诺，并且这个自助机还是24小时服务。”市公安局行政服务中心负责人王凌峰介绍说。
据了解，行政服务中心24小时自助服务区，实现了户政、出入境、交警3个警种的公安政务服务24小时在线办理，全年无休、自助便民，解决了群众办理多项业务多地跑、窗口排队等候时间长等问题，避免群众多跑腿，实现了“进一扇门、办多件事”的公安“大服务”。
以制度集成创新建设平安海南
海南省探索建立“四位一体”社会治理新机制
雷达预警可疑船只、大数据分析发出自动预警、警察迅速出击抓获犯罪嫌疑人……曾经电影中的场景，如今就出现在海南海口。
今年3月，海南社会管理信息化平台（以下简称“海南社管平台”）向海南省公安厅海口海岸警察红岛派出所推送一条案件线索——近期，有人从广东向海南偷运活体动物。民警迅速开展侦查，在海口市新埠桥底一处隐蔽码头，将嫌疑男子成功抓获，当场查获违规入岛活体动物水牛14头。随着实战效能日益凸显，海南社管平台将为推进市（县）域社会治理现代化、加快建立与自贸港发展相适应的现代化社会治理体系，提供重要科技支撑。
面对自贸港建设给社会治理领域带来的风险与挑战，海南政法系统按照《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）要求，以制度创新为抓手，全面推进政法各项工作。今年3月9日，省委常委、政法委书记刘星泰提出社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体“建设新理念，将其作为海南社会治理的基础模式，积极探索以海南社管平台为核心，综治中心为枢纽，以网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解为手段的“四位一体“新机制建设，打造共建共治共享社会治理新格局，推动建设更高水平平安海南。
11月2日，记者前往位于海口市的海南社管平台指挥中心。走进指挥中心，记者见到工作人员正在开展风险防控工作。一名工作人员为记者演示了该平台的运作方式——锁定目标、雷达引导光电设备瞄准跟踪，一艘漂泊于茫茫大海的油轮转瞬出现在海南社管平台指挥中心的巨大显示屏上。值班人员轻点鼠标，屏幕上作业船的清晰度不断提高，船体上舷号清晰可见。与此同时，船舶的档案信息也在屏幕上出现。
据介绍，在近海防控圈，海南社管平台通过运用各类前端感知手段，对过往船只信息进行监管。在岸线防控圈，可对离岸10公里目标进行可视化感知，严格管控，防范走私、偷渡风险。在岛内防控圈，综合运用视频监控、卡口电子警察、人脸识别系统、无人机管控系统等，对岛内车辆、货物、人员、飞行器等情况进行管理，为打击违法犯罪等提供技术支撑。
省委政法委副书记、秘书长刘诚告诉记者，当前，海南正按照《总体方案》要求，抓紧推进岸线综合执法点设置；与广东、广西建立跨省区一体化反走私联防联控机制；“三无“船舶清理整治等重点工作。下一步，随着大数据、人工智能、区块链等新技术应用，社管平台将为“四位一体“新机制建设提供更加强大的科技支持，不断提升海南社会治理智能化水平。
在海口市美兰区灵山镇大林村委会村综治中心平台屏幕前，记者看到，分布在大林村委会19个自然村的“天翼看家“视频摄像头实时回传清晰的视频画面。画面里，村里的重要交通地段、人群活动密集地等都清晰地呈现在屏幕上。通过点开平台的“回看“键，可以从视频里清楚地进行追溯。
“通过综合运用视联网等技术，全省各级3005个综治中心已全部接入海南社管平台。“省委政法委副秘书长朱东海介绍，结合海南自贸港社会治理工作实际，省委政法委将坚持综治中心职能定位，在2025年前，分阶段分步骤完善以综治中心为枢纽、联动网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解的工作机制，实现满足实战化要求的一体化运作。
网格化服务管理作为“四位一体“新机制建设基础性工程。只有与海南社管平台、综治中心、矛盾纠纷多元化解构成有机整体，才能真正发挥网格化服务管理，特别是网格员在一线工作的优势。为此，海南社管平台研发上线社管App，省、市县、乡镇、村庄、网格所有工作人员可以随时将辖区突发情况通过视频、文图等上传系统，基层工作人员也能够第一时间接收平台推送的预警信息，进行核查，有效地拓展平台作用空间。据统计，海南共划分网格10849个，配备11666名网格员，已初步形成市（县）、乡镇、村（居）委会、村民小组（连队）等横向到边、纵向到底、全域覆盖、无死角盲区的四级网格治理体系。
今年8月1日，《海南省多元化解纠纷条例》正式施行，从立法层面进一步规范，提高了多元化解纠纷机制的权威性。如今，海南已基本构建起由党委领导、政府主导、综治协调、部门负责、社会参与的大调解格局。
三亚市吉阳区禁毒委推进『八严』工程『组合拳』持续巩固禁毒战果
11月6日，记者一走进三亚市吉阳区青少年毒品预防教育展览馆，机器人“穿山甲”便热情相迎，让参观者感到耳目一新。
该展馆由吉阳区委政法委出资与三亚技师学院联合建成，采用动静结合以及多媒体动态的方式，使禁毒教育与禁毒宣传相辅相成，也是吉阳区禁毒委按照全市禁毒三年大会战“八严”工程的既定部署中关于“严教”工程的生动写照。
有效控制吸毒人员增加，戒断3年未复吸率明显上升……吉阳区取得禁毒战绩的“秘诀”除了“严教”外，还有“严打”“严整”“严管”等一系列“组合拳”联动出击，让战果持续得到巩固。
如何发挥展览馆在禁毒工作中“严教”工程的作用？参观者在身临其境的体验中找到答案。讲解员对案例的生动讲解，让参观者感同身受，意识到吸毒的危害。
展览馆展区有两台游戏机，参观者通过游戏参与的方式了解毒品危害。”我们来看一下，这些是我们所说的毒品，这个满‘血量’的小人就相当于我们健康的身体，远离毒品，能保持我们的身体健康。当它碰到‘毒品’，就会消耗‘血量’，同时显示毒品的简单介绍及危害，一次次碰到毒品就会耗尽‘血量’游戏就会结束，如果长期吸食毒品最终会导致死亡，所以我们要远离毒品。”在讲解员的引导下，参观者互动体验，称赞展览馆的“前卫”感十足。
这样“前卫”的青少年毒品预防教育基地不止一家。据介绍，吉阳区禁毒委联合区教育局已在6所学校建立青少年毒品预防教育基地，有效强化了该区青少年毒品预防教育的能力。
打造平安名片的“水满”模式
11月4日，五指山市水满乡新村村支两委干部与乡贤、村民齐聚一堂，就如何开发村里旅游资源进行讨论。这样的乡村论坛议事方式，村里已经沿袭多年。
乡党委书记林豪介绍，2010年11月以来，新村“乡村论“”共召开80场次，参与群众2000多人次，饮水、修路、新村改造、土地争议等80个村务问题均可在“乡村论坛”解决，实现村民零投诉、零上访，真正做到把矛盾化解在基层，“乡村论坛”也成了水满乡村务协商治理的一张靓丽名片。
2014年，新村为了解决70%农户的“出行难”问题，打算筹资修建什猿岭公路，但公路的修建会征用部分村民的青苗地，部分村民因此不同意修路。
为了打破僵局，时任村支书卢德平立即召开“乡村论坛”，组织党员代表、群众代表共同讨论解决方案。经过两天激烈的思想交锋，大家最终达成一致，约定一方面从村小组征地补偿款中列支部分金额作为什猿岭公路的青苗补偿费，另一方面，公路的规划路线尽量照顾被征用农地的农户。僵持数月的事情在“乡村论坛”上仅用不到两天的时间就妥善处理了。
经过10多年的发展和完善，“乡村论坛”已成为水满乡新村广大村民学习党内法规、惠民政策的“政策论坛”，学习推广农村使用技术、增强增收致富本领的“致富论坛”，参与村级事务管理、商议决策村级大事的“发展论坛”，协调村级各方利益、处理矛盾纠纷的“议事论坛”，是水满乡村务协商治理的一张靓丽名片。
2013年，新村“乡村论坛”被推广到整个水满乡；2016年，五指山市委组织部对“乡村论坛“议事方式、运行机制进行完善并在全市乡镇推行；2017年，新村“乡村论坛”荣获全国、全省基层理论宣讲先进集体；新村获得“全国乡村治理示范村“称号。
营造自贸港良好营商环境
神玉岛检察工作站精准服务企业
神玉岛是以中华玉文化和生态文化为主题，打造集文化艺术、旅游度假、健康养生三位一体的文化旅游度假区，连续三年被海南省政府列为“海南省重点项目“。
11月5日，记者来到保亭黎族苗族自治县人民检察院派驻神玉岛检察工作站。据了解，该工作站2018年8月15日建立以来，保亭检察院确立了以响水检察室负责人联系神玉岛企业的“绿色通道“，建立周值班制、走访制度、排查矛盾化解纠纷制度等迅捷服务机制，并在神玉岛建立专门的检察办公室，畅通与重大项目建设单位的沟通渠道。三年来，工作站收集了企业诉求10余件，为企业提供法律咨询30余次，全部为企业处理或者转交有关单位处理。
“做好新时代检察工作，必须坚持以人民为中心的司法理念，为企业健康发展保驾护航。”闫宇辉在记者采访中表示。
据介绍，派驻神玉岛检察工作站针对严重扰乱企业正常生产经营秩序的案件，坚持从严办理，通过提前介入、引导侦查等措施，实现快捕快诉，切实保障企业的合法权益。
