杨友林 李思祁 周耀军
从大刀阔斧动迁推进城区改造，到细针密缕多举措激活基层治理内生动力，近年来，永州市零陵区一步一个脚印，以党建为引领，通过“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合，初步探索出一条“自我管理、自我服务、自我提升”的社区治理新路径，打造出零陵区首个样板社区——老渡口社区。
深秋时节，笔者来到老渡口桃江安置小区，走访当地居民，真切感受老百姓的获得感、幸福感与安全感。
以政治为统揽，党建引领聚民心
走进桃江安置小区，映入眼帘的是宽阔整洁的道路，车辆停放有序；健身休闲场所等基础设施完善，精神文明建设宣传标语随处可见；三三两两的居民在树荫下纳凉，耳边时不时传来孩子的嬉闹声，百姓生活悠然惬意。
作为安置3个办事处8个村的拆迁户而建立的无物业管理、开放型小区，曾经基础设施差、垃圾成山、秩序混乱的桃江安置小区能一跃成为今天宜居宜业的幸福小区，其凤凰涅槃的背后离不开党建。
刚落地的安置小区，秩序混乱，人心散乱、矛盾纠纷多，如何引领居民走向一致？最要紧的就是牵住党建“牛鼻子”。小区成立党支部后，原本散落在小区里的23名党员重新找到了组织，找到了主心骨。在社区党组织的统筹下，通过社区申报的民生微实事专项资金，小区建起了5000平方米的小游园，添置了健身器材，安装了监控，修建了50个车位的停车场、道路白改黑1500余平方米。
“现在路也修了，栏杆也装了，小区环境好，氛围也好，住在这就和在大城市一样，生活很舒服。”69岁的龙年英说，以前小区没什么人住，现在大家抢着住，房价从3200元/平方米涨到了4800元/平方米。
党员带动力是治理的“加速器”。疫情防控期间，小区党支部自发组织党员、业主委员会和志愿者进行封闭式管理，从大年三十开始，不论节假日，不计报酬，一直坚持轮流值班。
年逾六十的支部书记王建明本打算在长沙女儿家过年、支部委员刘辉在深圳女儿家过年。看到小区群里讨论的疫情消息，两人立马起程在大年夜赶回小区组织抗疫和参与值班，开展摸底排查、宣传劝导、体温检测、卫生消毒、化解矛盾。“我们是党支部领头人，必须扛起责任，起到带头作用。”刘辉说。
在党员的带领下，小区涌现了一批榜样的力量：“五老”协会、义务巡逻队、志愿服务队、环保协会、水电工协会、禁毒禁赌协会等15个协会组织成了小区管理的“四梁八柱”。
“小区党支部确实辛苦，所作所为值得我们竖起大拇指。”二栋三单元的王大妈感叹，在党支部带领下，小区不仅扮靓了“面子”，更改善了“里子”，过去有问题去信访，现在有困难找协会；过去家门口一把小菜不敢放，现在家家户户门开放；过去人人去牌馆，现在争当志愿者，小区居民从互不搭理变成了亲如一家。
以自治为基础，民主管理增活力
想要在共建共治共享之路上行稳致远，还得激活社区治理的内生动力，让居民自觉参与社区治理。为打造社区命运共同体，桃江安置小区完善议事制度，把业主代表大会作为议事机构，每月召开一次，让居民参与到小区治理中，实现小区事业主知、业主提、业主议、业主办。按照小区党支部领导，业委会主导，支部委员包网格、楼栋长包栋、单元长包单元、党员包户的模式，实行拉网式无缝衔接管理，对小区房屋、人口、车辆、个人特长、需求等信息建立台账，实现小区信息互通、资讯共享、查询方便。制订居民公约和文明公约，由业主监督委员会进行监督和评判。
“以前我们楼道没有装灯，黑灯瞎火很不方便，发生了几起摔人事件，开完会以后，事情很快解决了。”刘辉告诉我们，装灯时，许多懂技术的居民自发拿出工具帮助装灯，互帮互助成了小区里的常态。
桃江安置小区对面是一所学校，平日里放学，周边总是堵得水泄不通。小区居民经常自发帮助疏导车辆，“墙里墙外，没有人是旁观者，只要是维护我们小区这个大家庭的事，人人都是志愿者、巡逻者。”小区居民张大妈说。
目前，小区有志愿者120余人，他们积极投身小区环境整治、文明劝导、宣传政策、抗疫防疫、帮扶帮教等，组建义务巡逻队，实行“住户自防、楼栋互防、小区联防”的群防群治，共调处矛盾纠纷33起，100%成功化解。
以法治为保障，普法宣传入人心
为了让普法宣传融入小区日常生活，该小区推行身边人讲、宣传栏展、外墙上描等群众喜闻乐见的方式进行法制宣传，开展网格员上门送法、小区课堂讲法、居民遇事用法，实现法律服务零距离，使法治文化看得见、摸得着、感受得到。
将普法宣传融入矛盾纠纷调处化解实践中。以新时代文明实践点为载体，组织法律工作者建立志愿服务评理团，将法律知识运用到邻里矛盾纠纷调处化解的实践中，使法律意识根植于居民心中。
通过全方位的普法宣传，心中有法、行动守法、办事依法成了居民行为准则，小区实现了零上访、零失信、零诉讼、零涉毒涉赌、零诈骗、零犯罪等“六零”目标。
以德治强教化，春风化雨育新风
桃江安置小区强化道德养成和素质提高，重视家风家训，用高尚道德塑造人，培育、构建了一个文明、和谐、诚信、温馨的环境。
注重培育志愿精神。通过经常开展各种文体活动，寓教于乐，包粽子、打比赛，居民在参与中得到熏陶，融洽了人际关系。在各种文体活动和志愿活动中，培育“我为人人、人人为我”、邻里相帮、团结互助的良好习惯和志愿精神。
发挥道德榜样示范作用。组织开展优秀党员、文明户、身边好人、好邻居、最美志愿者、抗疫英雄、平安家庭等评选活动，由居民推选出自己身边的平民英雄，根据居民推荐、业委会票选、党支部评定、社区党委审核，对先进典型予以表彰，并在小区光荣榜上展示，彰显榜样的力量，营造人人争当模范的良好风气。
以智治为支撑，服务群众零距离
如果走在路上看见不文明现象和安全隐患，你会怎么办？在桃江安置小区，居民们会选择用手机拍下照片传至智慧社区平台，5分钟后，平台会对信息进行快速判别并精准派遣。
老渡口社区打造了全市第一个智慧社区平台，利用平台可对接湖南政务服务网，将智慧平台与小区居民手机对接，在平台上宣传政策、公布办事指南，并与居民互动，收集民情民意，让群众在手机上就能了解各种信息，无需出门，办事更方便。
增强末端感知，小区治理更精细。通过安装视频监控摄像头、建立小区微信群、发挥智慧平台的互动功能等，让信息化与环境、设施及管理相融合，提升了小区治理的精准化、精细化水平。自动识别抓拍，解决了小区内的消防、安防问题，不文明、不讲卫生行为得到遏制，矛盾纠纷大大减少；小区微信群及时解决居民用水问题和房产证办理等问题。从“自治”到“智治”，这一系列的应用充分调动了群众参与度，成为居民参与小区治理的主要窗口。
作为市域社会治理现代化的试点小区，桃江安置小区通过五治融合的探索和实践，基本形成了政府治理、社会调节和居民自治良性互动的治理格局，降低了治理成本，提升了治理效能，小区旧貌换新颜，一跃成为和谐、幸福、美好的家园。
