近日，国务院印发了《关于实施健康中国行动的意见》。其中有关控烟行动方面，《意见》提出要把各级党政机关建设成无烟机关， 而伴随《意见》发布的《健康中国行动（2019-2030年）》对各项行动也提出了具体指标，其中建设成无烟党政机关成为政府工作指标的一项内容，并且是约束性指标，要求到2020年要基本实现。（7月17日 澎湃新闻）

    吸烟有害，我们都非常清楚这一点。但是由于吸烟人数众多，公共场合禁烟效果并不理想，极具危害性的“二手烟”总是让人叫苦不迭。此次国家层面的控烟行动特别提出，领导干部要起模范带头作用，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟；医务人员不允许在工作时间吸烟，相反要劝导、帮助患者戒烟；教师不得当着学生的面吸烟。从示范作用来说，这无疑将起到良好的积极影响，因此对于新出台的《意见》，人们抱有很大期待。

    但是，意见出台后，如何落实才能达成初衷，这可能还需要配以具体的操作细则、监管手段和惩处措施。在2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅也曾印发过《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，明确要求各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟，各级党政机关公务活动中严禁吸烟。由于落实不到位，这项规定形同虚设，所以成效不是很大。要让制度在现实中执行好，还得多方面发力，将目标与效果结合，制定严格的惩处机制，并在立法和执法层面有所作为，才能将控烟这一工作真正做好。

    在《意见》中，我们看到，“建设成无烟党政机关成为政府工作指标的一项内容，并且是约束性指标，要求到2020年要基本实现。”若为约束性指标，那么必定会有相应的责任追究，对于公务人员来说，这种责任追究又应该如何体现？是否应与日常工作考核挂钩？这些都需要具体化和细则化，否则，若没有细化的要求，规定便很容易沦为空谈，届时大家抱着“法不责众”的心理，依然毫无顾忌地吞云吐雾，岂非又让这一《意见》成了空文？

    另外，控烟并非哪一个少数群体的责任，它更是全体公民的共同责任，领导干部率先垂范固然重要，但作为一个“烟民”大国，控烟已是非常紧迫的社会性工作，尤其是未成年人如今也越来越多地迈入“烟民”行列，他们自控能力薄弱，染上烟瘾后便很难戒除。这就更需要让控烟行动尽快地覆盖所有人群，使社会各领域的“无烟”建设齐头并进。■本报评论员   张英