为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，中共中央、国务院日前提出《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。意见提出，将选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区。

    《意见》明确了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的主要目标。到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

    《意见》还就建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制、建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制、建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制、建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制、组织保障等方面的工作提出具体要求。

    解读

    试验区为改革“探路”

    《意见》提出，选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试、观照全局。

    抓好试点对改革全局意义重大。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟说，当前在人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面，还有不少体制机制障碍。设立试验区着眼于破除现行体制机制束缚，明确改革重点、为改革“探路”、为基层探索搭建有效平台。

    张车伟说，设立城乡融合发展试验区，要遵循少而精、质量第一的原则，避免区域平衡，防止部分地区把“帽子”一戴了之。

    “要边试验、边总结、边推广，条件成熟时以法律等形式固化。”国家发改委规划司有关负责人说。        

    ■据新华社