国务院总理李克强2月11日主持召开国务院常务会议，部署加强癌症早诊早治和用药保障的措施，决定对罕见病药品给予增值税优惠；决定支持商业银行多渠道补充资本金，增强金融服务实体经济和防风险能力。

    境外抗癌新药审批提速

    会议提出，要加快境内外抗癌新药注册审批，满足患者急需。

    我国药品审评审批改革扭转了国际治疗癌症新药在国内上市要迟滞5至8年的局面。2018年，国家药监局批准的48个新药中，18个是抗肿瘤药，其中有13个为进口新药。专家表示，这些“救命药”快速上市，正是得益于药品审评审批制度改革的不断深化和优先审评审批政策的完善和落实。

    去年以来，国家药监局加快境外已上市临床急需新药在境内上市。经申请人研究认为不存在人种差异的，可提交境外取得的全部研究资料等直接申报上市。

    会议提出，组织专家遴选临床急需境外新药，完善进口政策，促进境外新药在境内同步上市。畅通临床急需抗癌药的临时进口渠道。落实抗癌药降价和癌症患者医疗救助等措施，修订管理办法，加快医保药品目录调整频率，把更多救命救急的抗癌药等药品纳入医保，缓解用药难用药贵。保障2000多万罕见病患者用药。

    2019年，我国药品审评审批制度改革还将继续深化，进一步落实癌症治疗药物研发和上市的激励政策。取消部分进口药必须在境外上市后才可申请进口的申报要求，鼓励全球创新药品国内外同步研发，吸引更多癌症治疗药物在我国上市。

    会议还提出，从3月1日起，对首批21个罕见病药品和4个原料药，参照抗癌药对进口环节减按3%征收增值税，国内环节可选择按3%简易办法计征增值税。

    商业银行可多渠道补充资本金

    会议提出，一是对商业银行，提高永续债发行审批效率，降低优先股、可转债等准入门槛，允许符合条件的银行同时发行多种资本补充工具。二是引入基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股，支持商业银行理财子公司投资银行资本补充债券，鼓励外资金融机构参与债券市场交易。

    目前我国商业资本补充工具较少，尤其是对非上市中小银行而言，一般通过发行二级资本债补充二级资本，可以使用的一级资本工具有限，优先股、可转债等发行门槛较高。资本补充机制不畅在一定程度上对我国银行业支持实体经济能力产生制约。

    交通银行金融研究中心高级研究员梁栋材表示，永续债作为《巴塞尔协议Ⅲ》框架下的其他一级资本补充工具，在国外尤其是英美法等发达国家发展较快，已经成为一种较为成熟的混合资本融资工具。发行永续债是我国商业银行补充其他一级资本的重大工具创新。

    据了解，银保监会近日已经批准中国银行发行不超过400亿元无固定期限资本债券，成为我国商业银行获批发行的首单此类新的资本工具。

    会议强调，资本金得到补充的商业银行要完善内部机制，提高对民营、小微企业贷款支持力度。可以预计，资本实力增强的银行业将会投入更多真金白银进入实体经济需要的领域。■据新华社