国务院办公厅今年8月发布《关于规范校外培训机构发展的意见》，在意见中明确提出，面向中小学生的校外培训机构在收费管理方面，要严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。然而3个月过去了，国务院出台的此意见在培训市场上却没有得到有效的落实。超九成的培训机构预付费周期都超过一年，且预付费用普遍在2万元以上。（11月8日《北京青年报》）

    三个月前，国务院发布相关文件时，人们满心期待校外培训乱象能够得到治理和规范。然而理想很丰满现实很骨感，三个月下来，补习培训市场九成以上的机构依然顶风作案，视国家的政策法规为无物。我们不禁要问，是谁让这些机构如此胆大妄为，可以如此藐视国家的政令法规？面对利益驱使之下扭曲的市场，真的就没有制裁的利器？

    对这种培训乱象，显然需要真正执行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，缺少任何一环都会导致治理无效。

    国务院下达了规范培训市场的文件，这无疑是“有法可依”的，但有法可依还不够，还必须“执法必严”。国务院作为国家最高行政机关，显然不可能包办一切，文件的贯彻落实，还得靠下面各个相关行政监管部门。红头文件下发了，下面的市场监管机构有没有跟着动起来，这是政策法规能否落地的关键。

    中国教育学会的数据显示，2016年我国中小学生1.8亿，而课外辅导学生超过1.37亿人次，市场规模超过8000亿元，这个巨大的市场对培训机构来说无疑如磁石般具有强大吸力，也会让他们对文件产生强大的对抗力。现在来看，培训机构对国务院文件的置若罔闻，既涉及到利益问题，也涉及到行政治理层面的系统接驳问题。

    国务院下达红头文件规范治理，主要是在源头上进行指导，并不能具体到执法执规层面，在治理系统中，国务院可被视为一级系统，针对某个问题，一级系统下达了指导原则，具体执行时，需要下沉到二级甚至三级、四级系统中去。以这次规范培训的文件为例，国务院出台文件后，国家市场监督机构就应该根据文件精神，从速制定出周密的执法细则，以此接驳一级系统的政策法规，然后，再动员省、市、县（区）、镇（街道办）的市场监督机构，同时作用于市场，方可一杆子到底执行最高行政机关出台的政令法规，达到畅通治理的目标。

    治理系统不接驳，就会造成治理脱节、执法（规）无力，很多负面问题十几年甚至几十年无法得到彻底有效的解决，就是这种“治理系统未接驳”而衍生出的执法不力所造成的，这种治理教训值得重视。  

    ■本报评论员  张英