近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》）。国税地税征管体制改革是以习近平同志为核心的党中央着眼全局作出的重大决策。《改革方案》认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，是保证国税地税征管体制改革平稳有序推进的指导性文件。

    《改革方案》明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施，并就抓好组织实施提出工作要求。

    征管体制改革四原则

    《改革方案》提出了国税地税征管体制改革的4条原则，即：坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把加强党的全面领导贯穿国税地税征管体制改革各方面和全过程，确保改革始终沿着正确方向推进。坚持为民便民利民。以纳税人和缴费人为中心，推进办税和缴费便利化改革，从根本上解决“两头跑”、“两头查”等问题，切实维护纳税人和缴费人合法权益，降低纳税和缴费成本，促进优化营商环境，建设人民满意的服务型税务机关，使人民有更多获得感。坚持优化高效统一。调整优化税务机构职能和资源配置，增强政策透明度和执法统一性，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准，促进现代化经济体系建设和经济高质量发展。坚持依法协同稳妥。深入贯彻全面依法治国要求，坚持改革和法治相统一、相促进，更好发挥中央和地方两个积极性，实现国税地税机构事合、人合、力合、心合，做到干部队伍稳定、职责平稳划转、工作稳妥推进、社会效应良好。

    先挂牌再落实“三定”规定

    《改革方案》提出，按照先立后破、不立不破的要求，坚持统一领导、分级管理、整体设计、分步实施，采取先挂牌再落实“三定”规定，先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责，先把省（区、市以及计划单列市，以下统称省）税务局改革做稳妥再扎实推进市（地、州、盟，以下统称市）税务局、县（市、区、旗，以下统称县）税务局改革的步骤，逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实，确保2018年年底前完成各项改革任务。

    明确以税务总局为主的双重领导管理体制

    《改革方案》对税务部门领导管理体制作了规定，明确国税地税机构合并后实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，并着眼建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制，在干部管理、机构编制管理、业务和收入管理、构建税收共治格局、服务经济社会发展等方面提出了具体要求，明晰了税务总局及各级税务部门与地方党委和政府在税收工作中的职责分工，有利于进一步加强对税收工作的统一管理，理顺统一税制和分级财政的关系，充分调动中央和地方两个积极性。

    《改革方案》还明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。要求整合纳税服务和税收征管等方面业务，优化完善税收和缴费管理信息系统，更好便利纳税人和缴费人。   ■据新华社

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    长沙区县（市）新税务机构统一挂牌

    全省税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成

    继国家税务总局长沙市税务局7月5日挂牌成立后，7月20日上午，长沙各区、县（市）税务局同时挂牌成立。这标志着该市国税地税征管体制改革向纵深推进迈出了关键性一步。

    该市各区、县（市）税务局正式挂牌后，原国税、地税机构职责和工作由新税务机构承继，绝大部分办税服务厅在机构改革后保持现有地点不变。目前，各区、县（市）新税务机构联合党委组建到位、综合部门集中办公到位、履行职责统一到位。纳税人在综合办税服务厅、自助办税服务厅、网上税务局均可统一办理税收业务。

    在稳步推进长沙税务机构改革有力有序推进的同时，全市各级税务部门进一步细化和落实改革期间各项工作，全面升级“一厅通办、一窗通办、一次通办、一网通办”。7月份以来，全市共办理涉税业务119.6万笔，其中通过电子税务局“一次不用跑”网上办理业务81.6万笔，占68.2%；各实体办税服务厅办理业务38万笔，平均排队等候时间和办税时间均较机构改革前下降。

    据新华社消息，随着所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，县乡国税地税机构7月20日正式合并，这也标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成。 

    ■见习记者 石芳宇 通讯员 吕锦平