党的十九大明确提出，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

    何种情形下可以采取留置措施？需要遵守哪些程序？如何保障被留置人员的合法权利？……13日提请十三届全国人大一次会议审议的监察法草案，对备受关注的留置措施作出一系列细化规定。

       权力行使更规范

    “兹决定由我委对余建军进行留置，留置地点杭州市看守所。”这是监察体制改革试点后全国“留置第一案”中发出的留置令。

    “尽管时间紧任务重，但我们并没有为了赶进度而忽视程序和规定。”啃下山西“留置第一案”的硬骨头后，办案人员这样回忆……

    在规范监察机构留置权的使用方面，草案明确：调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。

    “严格规范运用留置措施，有利于解决长期困扰我们的难题，彰显了全面依法治国的决心。”庄德水说，监察机关可以通过人员培训等多种方式，使这把利剑发挥出应有的威慑力。

    权力运行更透明

    在设立留置特定场所过程中，一系列保障被留置人员权利的措施被充分考虑在内。

    对于社会关注的留置场所和被留置人员权利保护问题，草案明确规定：

    ——采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。

    ——监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。

    ——留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的，延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。

    全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静认为，草案对留置期限、留置场所条件、审批要求等方面作出的规定，充分保障了被留置人员的合法权利，是法治思维和法治方式在反腐败领域的集中体现，确保反腐败工作在法治轨道上稳步推进。■据新华社