嘉宾

    ● 石建辉   全国人大代表，省财政厅党组书记、厅长

    ● 向伟艺   全国人大代表，张家界市慈利县零溪镇象鼻嘴村大学生村官、村党总支副书记 

    ● 雷冬竹   全国人大代表，郴州市第一人民医院党委委员、副院长

    如果将全面小康比作一幅壮美画卷，民生是画卷中最厚重的底色，而兜底保障则是其中最温暖的主题。“要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。”总理报告中的这番话既暖心又给力。养老怎么养？扶弱怎么扶？保障如何保？听听三位代表的解读。

    【民生答卷】今年农村低保标准不低于3200元/年 

    “近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障、残疾人‘两项补贴’制度惠及2100多万人……”此次总理政府工作报告交出了一份暖心的民生答卷，我省在这份民生答卷上的成绩如何呢？石建辉介绍，过去一年，全省大力推进社会保障兜底扶贫，全面实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”，达到每年3026元。“去年中央下达我省的城乡低保资金超68亿，我们省财政筹集了近20亿，市县也加大了资金投入的力度。低保对象兜底扶贫的对象补助标准实际达到了3200多元，比规定的标准3026元提高了近200元。”据悉，经省政府研究决定，今年农村低保标准不得低于3200元/年。

    值得一提的是，我省去年还开展了专项清理整顿农村低保和兜底脱贫对象行动。“去年通过清理核定，把一些不符合标准和条件的人从低保对象中清理出来，全省清理人数170万人左右。”石建辉认为，要把低保资金真正用到最需要帮助的人身上。

    除了低保补助金，我省在医疗保障上也拿出了“真金白银”。雷冬竹透露，我省去年为60万的孕产妇做了免费筛查，仅郴州就达到了3.9万。“3.9万个孕妇，每人减免了140元，结果干预了85个智力障碍的孩子，这样的民生项目值得大力推广！”

    【养老服务】每年近6亿资金支持养老服务体系建设

    人口老龄化的现象，不只是城市，农村也越来越凸显。向伟艺担任村官3年多以来，发现村里的老年人越来越多，许多都是孤寡或空巢老人。“我们在村里建了一个老年人幸福院，老人们既可以选择日间料理，也可以居住在这里。另外还会安排丰富的娱乐文化生活，让老人们来参与。”向伟艺说，这种类似于“集中养老”的模式只向老人们收取300元/月的基本费用，其余均由村集体经济来支撑。因为收费低廉，服务不错，很受老人欢迎。

    事实上，养老服务一直是我省相当重视的民生问题。石建辉透露，我省加大对养老服务机构建设的力度，截止到去年，全省建成公办福利机构超120家，农村敬老院超2000家，城乡的社区养老服务中心超1600家，村级养老服务点达11000多家。这几年每年省级财政均拿出5亿到6个亿资金，支持养老服务体系的建设。“每年这个资金的额度增长都超过了20%，比如省本级福利彩票的公益金已经有接近80%用于养老服务体系的建设。”石建辉还表示，我省还在不断创新财政支持的方式，运用市场化的手段引导养老服务业的发展，特别是通过政府购买服务的方式，从简单的发放现金到改为现在的提供养老服务。与此同时，我省财政部门还设立了健康养老服务产业的投资基金，第一级5个亿的投资基金已经募集到位。“通过这些方式，发挥财政部门的职能作用，支持整个全社会养老服务体系的建设，应对人口老龄化问题。”

    雷冬竹则呼吁在养老服务体系中要重视“医养结合”的问题，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体。

    【社会保障】让每一个身处困境者都得到关爱和温暖

    “倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为”——这是政府工作报告中“强化民生兜底保障”部分，总理特别强调的一番话。对此，石建辉认为，作为财政部门，必须要把涉及到民生保障的政策“落小落细落实”，不让任何一个困难群众被遗忘忽略。向伟艺则认为，对基层村干部来说，一定要尽可能用心用力用情去满足老百姓的需求，哪怕事再小再繁琐。

    另一个不容忽视的事实是，随着生活水平的提高，人们对社会保障的服务要求也呈现出多样化、高质量的趋势，光靠政府部门的力量远远不够。石建辉表示，一方面要支持各种社会力量成为社会保障的供给主体。另一个方面政府也可以将“财政支持”转变为“财政补助”。他举了个例子：“原来财政资金更多的是投向养老机构的建设，今后，则要转向以‘如何提供优质的养老服务’为目标，根据各个社会养老机构提供服务质量和数量给予补助，营造一个公平竞争的养老市场环境，推动养老服务供给，实现优质高效。”

    雷冬竹认为，在养老问题上，为了满足人们多样化的需求，不妨采取“公办民营”的模式，各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展的要求进行改制、改组和创新，与政府的行政管理部门脱钩，交给民间组织或社会力量去管理和运作。

    ■特派记者  黄京 刘璋景