入冬以来，伴随着阴雨天气，不少居民投诉房屋墙皮脱落险些伤人。长沙市人大代表罗小利走访发现，受施工工艺、材质用料及建筑风化老化侵蚀等因素影响，长沙市的许多小区房屋存在外墙脱落的“隐患”，由于缺乏物业管理和维修资金短缺，这些“隐患”整改一直是个老大难问题。

     现象：外墙频繁脱落伤人

    2017年12月27日，一块0.5平方米大的水泥墙砖从长沙市白沙湾嘉园小区的一栋20米高的墙面上脱落下来。

    这已经是一年来该小区第三次出现类似问题了，业主们忧心忡忡，选择了报警：“幸好当时没有人经过，万一墙砖是上下班的高峰时段掉下来，问题就严重了。”

    “早在2017年2月，白沙湾嘉园小区曾发生过一次外墙脱落事件，当时一名住在A7栋的老人被砸成骨折。”社区居民何先生介绍，事发后，小区物业将责任抛给开发商，开发商又要求主管部门介入调查，直到半年后，A7栋外墙又出现“鼓包”，还是没有处理结果。无奈之下，小区只好在房屋墙上贴出“墙体脱落，请勿靠近”的警示标语。

    事实上，近年来房屋外墙脱落惹事的新闻接连发生。

    2016年8月20日，长沙鄱阳小区丰雅苑12栋三单元入口处，避雨的刘爹爹不幸被外墙一块脱落的水泥块砸中，随后被紧急送往医院抢救。

    2015年5月11日早晨，长沙市芙蓉区东门壹号小区内，一栋33层高楼的顶层外墙墙面突然脱落，将停在楼下的3辆车砸坏。

      难题：缺乏资金治理

    建房子的技术水平越来越高，外墙却为何频繁“掉链子”？

    罗小利对长沙的许多小区进行了调查走访。他发现，房屋在建造过程中，施工工艺越来越复杂，材质用料种类繁多，稍有不当就可能导致建筑物外墙松动、空鼓和脱落。

    此外，30年以上的老房屋由于缺乏维护，墙皮脱落的问题必须重视。以浏阳市城区淮川街道的北正社区来说，辖区范围36个小区仅两栋新开发商住楼，其余均是建于上世纪80年代末90年代初的老旧小区，过去的一年，这里已发生4处临街老旧房屋外墙脱落事件。罗小利在该社区临街的几面外墙，随意就发现了30多处涂层起鼓、开裂的隐患点。

    然而，小区住房外墙脱落的整改一直是个“老大难”问题。

    据罗小利介绍，主要难在费用支出，不少业主或拿不出来，或不愿意出。虽然《物权法》第70条规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。但由于外墙是整栋楼的住户共有，统一意见比较困难，尤其是住户主体责任意识淡薄，要大家拿钱出来，难度很大。

    “我们曾多次找业主商量修复，响应的人实在不多。”长沙的一名物业公司负责人坦言，发现外墙松裂问题后向市、区两级政府等部门多次申请修复，但由于维修费用问题均未获得批复。

    ■记者 刘璋景 实习生 肖耀中

    建议

    “以奖代补”鼓励居民自主修缮

    建筑物外墙脱落谁来管？罗小利认为，应该出台相应的规范制度，对建筑物的外立面设计和外墙涂料使用提出要求。

    “小区外墙脱落的现象与小区电梯、供水、消防等公共设施需要维护的情况类似，首先要解决公共维修资金的问题，在业委会一时难以建立起来的情况下，涉及到危及公共安全部分的，要由政府先行解决。”

    罗小利建议，一方面社区可寻求政府相关惠民政策帮扶和爱心企业协助；另一方面对于有能力出钱的小区，可由居委会协调，带动社区有资历或热心的居民开展资金筹集工作，引导居民参与到社区建设和维护中去。

    此外，采取“以奖代补”的方式鼓励居民对老旧住宅的外墙自主进行翻新修缮。按照“主管部门牵头、属地街道负责、业主自行实施、政府适当奖励”的原则，采用业主申报制。外墙改造按不低于规定标准要求实施，政府通过“以奖代补”的形式，对组织外墙修缮改造的业主给予奖励，并且鼓励先行先试，以实际完成验收的时间为测评标准，采用逐年递减方式进行资金奖励，如在第一年完成验收的，按标准改造要求财审核定造价的85%给予奖励；在第二年前完成验收的，按80%给予奖励。奖励资金由财政资金予以保障，其他所需资金由业主自筹。