名词解释
通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
到2020年，我省地级以上城市将全部拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。
9月7日上午，湖南省政府办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的实施意见》（以下简称“意见”），强调加快推动全省通用航空业发展，三年后，全省通用航空服务力争覆盖农产品主产区、主要林区、三级甲等医院、50%以上的5A级旅游景区。■记者 刘璋景
航空市场
向偏远地区拓展，鼓励私人航空消费
意见提出，将根据通用航空“小机型、小航线、小航程”特点，发展面向偏远地区、地面交通不便地区和其他特定区域的短途运输，提供多样化机型服务，实现通航运输常态化，填补综合交通运输体系短途航空运输空白。
加强通用航空在抢险救灾、医疗救护、森林消防等领域的应用，完善航空应急救援体系。支持政府部门通过直接购买通用航空器或通用航空服务的方式，开展应急救援等公益性活动。
为了扩大通用航空消费需求，将推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。鼓励各地根据市场需求，组建通用航空公司、俱乐部、教育培训机构，支持其结合自身优势，开展航空会展、飞行体验、航空运动、飞行培训等服务。鼓励私人航空消费，提高飞行驾驶执照持有比例，积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，扩大通用航空爱好者和消费者群体。
机场布局
1小时车程内有一个一类通用机场
在多山的湖南，修一条高速公路的成本可能远高于修一个山地机场。
意见指出，要结合全省经济社会发展和完善立体交通网络需要，按照衔接互补原则，加强全省通用机场和飞行营地整体规划布局。市州政府所在地城市、航空装备制造聚集区、农产品主产区、重点林区、世界自然文化遗产和5A级旅游景区、三级甲等医院、国家高速公路沿线、自然灾害多发地区规划建设通航基础设施，所有运输机场规划发展通用航空功能。
到2020年，基本实现全省地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，通用航空服务力争覆盖农产品主产区、主要林区、三级甲等医院、50%以上的5A级旅游景区。届时，可以实现1小时车程内有一个一类通用机场，15分钟内航空救援能到现场。
尽管飞行需求旺盛，但机场也不是说建就能建。受到周边城市机场密集程度和空域的限制，并不是所有城市都能获批建设运输机场。通用机场建设要在确保运行安全的前提下，尽量少占耕地，不得占用基本农田。
低空空域
无人机管控空白亟需填补
低空空域通常是指1000米以下空域，是通用航空的主要活动区域，特别是面对近年来兴起的无人机热潮，相关的政策法规却几乎是一片空白。如何加强低空空域的管控，成为影响低空安全的主要因素。
意见科学的规划了低空空域。提出将争取国家低空空域管理改革试点，加强与军方及民航监管部门沟通，科学规划全省低空空域，在保证国防需要的前提下，尽可能为通用航空释放低空空域资源，并与周边区域空域形成有效衔接，特定区域适当放宽空域高度限制。
对于低空空域开放是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就，在完善基础设施建设、改进管控手段等积极措施的前提下，从小区域向大区域扩展空域范围。
延伸阅读
审批繁琐人才匮乏
建机场容易运营难
业内人士表示，根据国家现在的政策，通用机场的建设门槛要比运输机场低，而且未来确实有很大的潜力，但通用机场仍然面临空域限制等一系列问题。
首先，是空域使用权问题。空域使用的审批十分繁琐，这是未来通用机场需要面对的一个问题。
其次，通用航空机场、航空油料供应、维修等基础保障设施建设滞后；飞行、机务等专业技术人才严重匮乏；加上飞机进口关税、增值税较高，导致运营收入不高、成本居高不下等，也是必须克服的问题。
另外，从现有的经验看，建成初期通用机场普遍缺乏稳定客源，投入运营10年仍未盈利的也不少见。所以，通用机场的建设和运营，要有“打持久仗”的准备。
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通讯员 吴红春 秦智勇
