个人信息被贩卖、假签收、暴力分拣、私拆包裹……随着快递行业的快速发展，各种纠纷和乱象也层出不穷。如何根治这些快递业“新病旧疾”？近日 ，国务院法制办就《快递暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿从发展保障、经营主体、服务、安全、监督检查等方面对快递行业规范作了明确。

    作为快递行业最高规格的专题性法律文件，业内外人士对它的完善及实施寄予厚望。

    ■记者  杨田风  实习生 李琼琼

    关键词   实名制

    寄快递要出示身份证，实名收寄系统已上线

    征求意见稿重申了快递实名制的要求，并上升至法律层面。明确规定除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外，经营快递业务的企业收寄快件，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息。如果寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。

    【解读】

    早在2015年11月，“快递实名制”就已出炉，但并未完全落地。记者走访中发现，一方面是寄件人出于个人隐私的考虑，不愿意提供个人信息，另一方面快递公司为了多揽件，基本忽略了这一环节。新政一旦完善实施就意味着以往满天飞的假名快递、匿名快递将被禁止。记者了解到，国家邮政局的“安易递”实名收寄信息系统已经上线，其中用户版APP针对寄件用户，扫描有效证件可自动生成身份二维码，每次寄件只需出示二维码就可快速验证，避免信息泄露风险。目前“通达”快递、百世、顺丰等已经接入该系统。业内猜测，未来会在全行业内强制使用。

    关键词   信息保护

    泄露个人信息，最高可罚10万元

    实名制推行，必然会与个人信息保护双管齐下。意见稿也对个人信息安全保护方面作出了规定：经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。

    经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。

    【解读】

    对于出售、泄露个人信息行为，意见稿也规定了处罚措施。未定期销毁快递运单，出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息等行为的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

    关键词   用户权益

    快递变“慢递”？赔！  私拆快件？罚

    意见稿明确，用户的合法权益因快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，用户可以要求该商标、商号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件，有上述行为由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，甚至吊销经营许可证。国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。

    【解读】

    除了信息泄露，快递物品损伤是消费者对快递抱怨最多的经历。近年来暴力分拣、野蛮快递的新闻层出不穷，这一方面说明快递行业末端服务能力的提升相较行业发展速度而言仍有欠缺，另一方面也反映出快递行业劳动力缺口导致从业人员素质亟待提升的问题。

    快递专家赵小敏认为，开发快递业的保险是一个很好的尝试，此举将降低消费者的索赔障碍，具体险种包括突发灾难险、意外损坏险等，若企业有投保，因天气等非人为原因造成的重大损失将由保险公司来承担。目前一些保险公司也已经开设了相关保险，可以想见，未来快递行业领域的保险将更加丰富健全。

    关键词   合法身份

    快递三轮车需统一编号、标识

    意见稿规定，县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。

    【解读】

    实际上，我省早在4月12日发布的《关于促进快递业发展的实施意见》就已规定，各市州要规范快递车辆管理，逐步统一标志，为快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利，要结合实际制定快递专用配送车和电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。

    湖南邮政管理局市场监管处工作人员表示，初步统计，全省快递三轮车有数万台，此前上路无法律依据，无相关标准，面临着交通部门的查处治理，意见稿提出对行驶时速、装载质量等规定，意味着快递电动三轮车将有合法身份，可以合法上路。

    关注企业

    快递网点可以“一照多址”

    消费者权益固然重要，从业者的合法权益也应该受到同等的重视。意见稿也对从业人员合法权益的保护提出了一些意见。

    随着快递企业规模扩大，要拆分或增加分支机构才能够满足覆盖率等方面的需求，因此分支机构和网点数量迅速增加。据国家邮政局统计，今年二季度快递网点密度增加，每10万人增加1.3个快递网点，每千平方公里增加2.1个快递网点。快递物流咨询网首席顾问徐勇表示，“一照多址”的政策，可以节省很多行政成本，企业不用再每开设一个分支机构，就去办理一次执照。

    停止营业应提前10日告知

    近期湖南一加盟制快递公司出现了网点“瘫痪”、快件滞留事件，这一情况未来或将得到有效控制。意见稿规定，经营快递业务的企业停止经营的，应当提前10日向社会公告，书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并依法妥善处理尚未投递的快件。因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务的，应当及时向邮政管理部门报告，向社会公告暂停服务的原因和期限，并依法妥善处理尚未投递的快件。 企业如出现上述情况，邮政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。

    提醒

    关于快递你有啥建议？

    下月25日前可以提

    社会公众可以在2017年8月25日前登录中国政府法制信息网，对征求意见稿提出意见。

    有关单位和各界人士可以在2017年8月25日前，通过以下三种方式提出意见： 登录中国政府法制信息网（http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见；通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“快递暂行条例征求意见”字样；通过电子邮件方式发送至：kdzxtl@chinalaw.gov.cn。

    记者手记

    立法破解成长烦恼

    小到日用百货，大到农机汽车，快递行业“送送送”已经无所不能，但在这飞跃式的发展过程中也暴露出了诸多问题。这几年，政府没少为快递行业操心，从《邮政法》到《快递业务经营许可管理办法》，再到《快递市场管理办法》，管理措施接连细化。中国快递协会副秘书长杨骏指出，快递行业发展面临的问题和出现的矛盾，与企业产品结构不合理、管理方式不科学有很大关系。“我国大多数快递企业还处于大而不强的阶段，以技术、品牌、质量、服务为特征的核心竞争力尚未形成，相对于国际先进快递企业尚有很大差距。”

    有快递企业负责人直言，如今的监管体系已不能完全适应飞速发展的快递行业，“新法律文件将填补这一空缺，真正将快递业纳入了法治轨道，破解其成长烦恼，的确具有里程碑式的意义。”■记者  杨田风