大蓝图描绘新锦绣，大手笔开启新发展。古城邵阳，映入眼帘的处处是加快发展的热潮，处处是跨越赶超的活力。资江春潮涌，扬帆正当时。

    在“十三五”大幕开启的重要时刻，未来五年的邵阳，如何在辽阔的宝庆大地谋篇布局？又将展现一幅什么样的发展图景？2016年9月28日，在中国共产党邵阳市第十一次代表大会上，一个洪亮的声音激荡着每一位代表的心灵，市委书记龚文密在大会报告中擘画出了邵阳发展的宏伟蓝图:"二中心一枢纽"战略布局。

    这是邵阳“十三五”蓝图的顶层设计,这是邵阳未来发展高远的战略定位，这更是决胜全面小康、实现邵阳愿景的嘹亮集结号！

    实施建设“二中心一枢纽”，是邵阳市委紧密结合邵阳发展实际，深入贯彻落实“五大发展理念”和“四个全面”要求，在深入调查研究、集中各方建议、前瞻发展大势的基础上，确定的邵阳未来五年发展的战略定位，是全面建成小康社会在邵阳的生动实践。

    古城，开始书写历史新篇章！邵阳，从此奔向发展新征程！

    ■尹建国  陈志强 陆益平 罗健康 马永忠

    创新理念

    ——强力推进“二中心一枢纽”建设，朝着全面建成小康邵阳而奋进

    智慧，总能创造奇迹；创新，总能碰撞火花。

    2016年， 这正是决胜全面建成小康社会的开局之年，邵阳全速起跑，武冈机场、二广高速、体育新城等一批决定未来历史格局的重大工程项目已动工或者即将建成，邵阳融入大都市舞台已显山露水。

    在践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念中奋发追先，在创新驱动发展的全新时代中建设邵阳城市新样本; 围绕“二中心一枢纽”战略布局，用新理念新战略引领新发展，为全面建成小康邵阳书写光荣与使命。

    翻开中国共产党邵阳市第十一次代表大会报告，在一连串“热词”中，“创新”、“二中心一枢纽”等词出现频率极高。

    创新是继承，更是超越。湖南省委、省政府重点智库联合课题组就邵阳提出的“二中心一枢纽”战略布局专门调研认为，联通南北、横贯东西的国家级大通道交汇，邵阳正在成为全国重要的区域性交通枢纽，纵观自然地理和城市经济地理，邵阳是最具发展潜质的省域副中心城市之一，从经济贸易往来和历史人文来看，邵阳自古以来是湘中湘西南经济文化中心。其势已成，邵阳具备打造区域性交通枢纽和中心城市的优势条件。

    邵阳经过负重爬坡，发展已行至快车道。在快车道上稳步前行，必须用新理念新战略引领新发展，精准把握中央、省委要求，清醒认识时空方位，科学确定执政使命。

    “五大发展”理念，是加快邵阳发展大思路、大方向、大目标。通过这一战略的实施，到2020年全市GDP总量达到2300亿元左右，财政总收入达到230亿元左右，三次产业结构调整为14:39:47，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇居民人均可支配收入达到34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，小康的五大类39项指标全部达标，全面建成小康邵阳。

    实现邵阳人民小康梦想，实施“二中心一枢纽”战略，其时已至，其势已成。“一带一路”、长江经济带、中部崛起等众多国家战略在湖南密集实施，省委、省政府将娄邵经济走廊定位为沪昆高铁经济带。这些既为实施“二中心一枢纽”战略创造外部条件和客观机遇，也要求在大的布局中准确实施“二中心一枢纽”战略。

    经过多年的奋斗，邵阳市形成了八大独特优势：地处湘中地理中心和全省四大板块交汇点的区位优势、经济综合实力和进入快车道的发展优势、初步显现的区域综合枢纽的交通优势、要素快速集聚的开放优势、仍然存在的820万人口红利和天下邵商创业积累回乡欲望强烈的人力优势、宜居宜业宜游的生态优势、深厚鲜明的文化优势、优质高效服务的环境优势等。

    通过深入开展加快邵阳发展大家谈、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，营造了齐心协力抓发展、聚精会神搞建设的发展氛围和风清气正的政治生态，全市广大党员和人民群众渴望加快发展、后发赶超、做大做强，并积蓄重振邵阳雄风的雄心、志气、胆识和力量。这些都为实施“二中心一枢纽”战略提供厚实的内在条件和强大的内生动力。

    谋篇布局

    ——建设湖南省域副中心，湘中湘西南经济文化中心，建设全国区域性综合交通枢纽

    水，不激不跃；人，不激不奋。新一届市委、市政府清楚地意识到在这场发展浪潮的搏击中，唯有转换发展引擎，依靠创新，才能追赶超越勇立潮头。

    近几年，随着交通区位条件的全面改善和产业基础的不断夯实，邵阳市进入后发赶超和跨越发展的新阶段。

    在新的发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，围绕省“一带一部”发展战略，致力于将邵阳建设成为“全国区域性交通枢纽”、“湖南省域副中心城市”和“湘中湘西南经济文化中心”（“二中心一枢纽”），这既是湖南省新阶段优化空间格局的战略选择，也是打通我省连接东盟大通道、对接国家"一带一路"战略的现实途径。

    清晰的坐标，明确的方向，百年梦想照耀下的邵阳愿景正朝着我们款款走来……

    ——建设湖南省域副中心。根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2014-2020年）和省政府即将审定的《湖南省邵阳市城市总体规划》（2014-2030年）的要求，结合邵阳市市城区与东部四县县城以及西部五县城的布局结构，完全有理由确定把邵阳建设成为湖南省域副中心城市。

    一是到2020年市中心城区将建成面积100多平方公里、人口

    110万的“双百”Ⅱ型大城市，是湘中湘西南唯一过百万的大城市。

    二是东部四县城区人口达到120万，重点乡镇人口100万，邵阳市东部城市群将成为城镇人口330万、辐射500多万人的湘中湘西南最大城市群，仅次于长株潭城市群的省域第二大城市群。

    三是随着市域东部与西部互联互通，城镇化率达到50%以上，常住人口与户籍人口倒差转换，邵阳市域城镇人口在湘中湘西南地区绝对量最多、规模最大。

    ——建设湘中湘西南经济文化中心。从产业实力、城镇规模、资本市场、机动车及运量等方面的4个经济指标25项细化指标测算来看，邵阳市经济综合实力稳居全省第二方阵首位。

    依托这一基础，加快以邵阳经济技术开发区为核、沪昆高速百里工业走廊为带、县市工业园区为点的“一核一带多点”建设，努力打造湘中湘西南规模最大、覆盖人口最多百里工业中心。

    充分利用邵阳市湖南主要的商品粮和畜牧业出口基地的优势，努力打造湘中湘西南规模最大的农副产品基地。

    充分利用邵阳市旅游资源全省第三的优势，努力打造以世界自然遗产崀山为龙头的全域旅游示范区。

    充分利用邵阳是湖湘文化的重要发源地之一、文化底蕴深厚、地方传统文化特色鲜明的优势和文化、教育、卫生事业的积累，努力打造湘中湘西南文化、教育、卫生中心。

    充分利用邵商投资市场的丰富经验和实力、商品互联网+、现代物流产业基础雄厚的优势，努力打造湘桂黔边陲的物流中心。

    充分利用区域条件和政策优势，着力打造非公有制经济示范区、全民创业示范区、国家发改委确定的首批湘中湘西南面积最大的产城融合示范区。

    充分利用邵阳处在湘中南-广西-东盟大通道的前沿要地、沪昆客专与呼南客专“黄金十字”交汇和两端等距离正中心城市,努力建设开放型经济示范区。

    ——建设全国区域性综合交通枢纽。随着国家“十三五”规划交通项目的布局尘埃落定，邵阳市在未来五年或稍长一点时间内，将构筑以沪昆高铁、呼南高铁为基础的“三纵三横二连”的快速铁路米字型结构；以沪昆高速、二广高速和呼北高速为基础的“三纵三横两连”的高速公路网状型结构；以“一东一西”（邵东军民两用机场和武冈机场）两支线机场为核心、以多个通用航空机场为点的特有的航空网络。大跨度、全覆盖、高密度综合发达的铁、公、机无缝对接，将使邵阳成为全国区域性综合交通枢纽城市。

    实施“二中心一枢纽”战略，意义重大，影响深远。作为欠发达地区的邵阳，将结束在湖南区域布局中不东不西的尴尬和无奈，更加凸现邵阳的地理、交通区位、生态优势和发展基础，实现从发展边缘地带向增长中心地带转变和中部崛起的历史性跨越。

    作为内陆地区的邵阳，将从封闭的丘陵山地变为开放前沿，更加凸现对外开放的叠加优势和巨大潜力，成为连接多地的区域大通道、交流大桥梁、合作大平台，彻底冲破市场经济"马太效应"的困局。作为受区位和政策困扰的邵阳，将在经济发展新常态下获得更多利好，往南快速融入生机勃发的北部湾及东盟经济圈和珠江三角洲经济带，共享“一带一路”的机遇和红利，往北快速融入长江经济带，共享沿江开放开发政策的机遇和红利，往西快速融入大湘西乃至云贵国家重点扶贫区及生态文化旅游圈，共享国家扶贫政策红利，往东快速融入省“3+5”城市圈乃至长江三角洲经济带，共享产业转移和新动能成果。

    “二中心一枢纽”战略的实现，邵阳将彻底甩掉贫困落后的帽子，与全国全省同步进入小康社会，也将树立起与全省人口大市、面积大市相匹配的地位和荣光。

    一个富饶美丽幸福的新邵阳将傲然挺立在三湘大地，美轮美奂，光彩夺目。

    竞进实施

    ——全面深化改革，增强发展新动能，围绕“脱贫、产业、城镇、设施、县域、民生”发力

    路径已经选定，关键在于落实。

    “未来5年，邵阳把实施‘二中心一枢纽’战略作为践行党中央'五大发展'理念的具体行动。我们将带领全市人民，朝着‘建设湖南省域副中心城市、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽’的‘邵阳梦’奋力前行！”11月1日，邵阳市委书记龚文密在接受湖南日报记者采访时，信心满怀地描绘了邵阳鼓舞人心的新的奋斗目标。

    “把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，要的是决心，做的是落实，看的是成效。”邵阳市委副书记、市长刘事青在邵阳市领导干部会议上的讲话掷地有声。

    “目前，全市上下在积极为‘二中心一枢纽’的实施出谋划策，结合本地、本职工作拿出具体的行动方案。这是我们开拓奋进的强大动力。”龚文密介绍，实现这一“邵阳梦”，主要围绕推进“脱贫攻坚、产业发展、新型城镇化建设、基础设施建设、县域经济发展、民生事业发展”六大任务持续发力。

    这是高瞻远瞩的重大决策，这是深谋远虑的战略抉择。

    号角声声急，战鼓阵阵催，一个实现全面小康和“二中心一枢纽”的“邵阳梦”竞进创新发力……

    ——坚决打赢脱贫攻坚战。朝着全面建成小康社会目标，突出“二中心一枢纽”工作重点，坚决打赢脱贫攻坚战。邵阳820万人能不能全面进入小康，关键之关键在于80万贫困人口的脱贫。扎实落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，带着责任、带着感情、带着使命打好打赢脱贫攻坚战，确保邵东、双清、大祥、北塔4个县区2017年全面脱贫，隆回、邵阳、新宁、新邵、绥宁、洞口、武冈、城步8个扶贫重点县2018年脱贫摘帽，2020年贫困村全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。

    ——以创新推进产业发展。加速发展高端机械装备、生物医药、电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加快农业科学技术的研究和推广，打造多个先进农业示范基地，建成邵阳国家农业科技园区。做大做强各类园区，特别是沪昆高速工业走廊上的园区，要借助湘商产业园政策在全省年年有进位。建成国家级邵阳经济开发区，鼓励邵东经济开发区争创国家级园区。

    ——持续发力推进新型城镇化。围绕建设人民满意现代化城市，把“以人民为中心”的理念贯穿于城市发展全过程。突出规划引领，优化空间布局。按照“一核四心、两带一廊、一环多镇”的发展思路，尽快构筑起“十字架”快速通道，加快东部城镇群融城步伐。努力打造一批新型旅游名镇、工业强镇、商贸重镇、文化古镇、省际边界要镇。围绕把邵阳打造成为历史文化旅游名城、山水园林绿城、宜居宜业新城目标，市中心城区着眼人口、产业两个集聚，实施城市基础设施建设三年行动计划，建设“海绵城市”；实施城区旅游景点建设三年行动计划，建设历史文化旅游城市；将县域城镇建成“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的幸福家园。

    ——夯实打牢织密基础设施。今后五年，邵阳经济增长的重点在基础设施建设、织密织牢四大体系。建设立体交通网络体系。推进同城发展，加快构建“无缝衔接、零距离换乘、铁公机一体化”综合交通网络。怀邵衡铁路、邵阳火车站综合客运枢纽和邵阳东货场开通营运，开工建设呼南高铁邵永段，争取兴永郴赣铁路开工，谋划推进张崀桂铁路、邵冷铁路和邵东至市区至武冈城市轨道交通前期工作。武靖高速通车，打通新宁至桂林高速通道，新白高速开工建设，开工建设邵东军民两用机场和武冈、新宁等通用机场。同时，建设旱涝保收水利体系，清洁高效能源体系和新一代信息化体系。

    ——凝心聚力发展县域经济。全面建成小康邵阳，建成湘中湘西南经济文化中心关键在12个县市区的发展。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城镇，做强城镇经济重点在县城经济。加快县城产城融合、园区与城镇一体的步伐，以工业、商贸等产业集聚和园区发展促进县城扩容提质和功能配套。把壮大非公有制经济作为县域经济发展的根本出路。建设美丽幸福邵阳 ，一头连着经济社会发展，一头连着百姓生活质量。山清水秀、天蓝地绿……这些直观、亲切的百姓感受，融汇成生态文明的美丽期盼，与经济、政治、文化、社会建设并驾齐驱，逐梦人与自然、经济与环境、人与社会的和谐共生，追求发展经济、改善民生、保护生态的协调共赢。

    ——真情务实加快民生事业发展。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件接着一件事情办、大事小事都要办。办好人民满意的教育，统筹发展职业教育和高等教育，建成邵阳幼儿师范专科学校，建设湘中湘西南最大的职教新城。努力扩大就业，创造更多就业岗位。社会保障应保尽保。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。推进健康邵阳建设，各县城要积极创建国家、省级卫生城市，市城区在创建国家卫生城市基础上创建国家健康城市。广泛开展全民健身运动，积极创建全民健身示范城，如期建成市体育中心，办好第十三届省运会，促进群众体育和竞技体育全面发展。

    全面深化改革，也是决定邵阳发展的关键。邵阳未来要实施“二中心一枢纽”战略，关键的一招还是改革开放。邵阳改革一直没有停步，正反情况启示我们，改革才有出路，才能发展，才能解决各种社会矛盾。在实施“二中心一枢纽”战略过程中，必须统筹推进全面深化改革，培育和增强发展新动能。

    在“二中心一枢纽”战略的引领下，通过5年努力，到2020年，邵阳全市GDP总量将达到2300亿元左右、财政总收入达到230亿元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，小康的5大类39项指标全部达标，全面建成小康邵阳。

    幸福，是人民最大的期盼。一个地区的发展，从来不只是节节攀升的冰冷数字，更应该是一个个写满希望梦想、饱含时代温度的幸福故事。

    实施“二中心一枢纽”，是邵阳发展战略的一次重大突破，是邵阳创新发展的重大命题；实施“二中心一枢纽”，是提升邵阳整体发展水平的现实需要，是提高邵阳区域竞争力的战略定位。

    一个个令人充满憧憬的新目标、新举措、新部署，表明邵阳市委将以强烈的使命感和担当意识，沉着应对挑战，团结带领全市广大干部群众砥砺前行、开创未来。

    “关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄”。站在创新发展的新起点，从不甘于平庸、从不惧怕困难的邵阳人必将在集结号的召唤下，闻声而动，踏上新征途，奋力跑出“邵阳速度”，描绘全新“邵阳样本”！