长期以来，城市公用事业的发展都被认为是政府的责任，理应由政府来投资、建设和经营，存在这样的观点主要是因为公用事业的投资周期长、收益低，私人部门无力负担也不愿负担。然而，随着经济发展，政府主导投资的城市公用事业越来越难以满足人民群众的生活需求，因此PPP模式逐渐进入人民的视野。

    PPP模式的内涵

    PPP 模式起源于西方，广义上泛指政府与社会资本为提供公共产品或服务所建立的中长期合作关系。目前这种融资模式在世界许多国家（包括发达国家和发展中国家）全面展开。虽然各国政府与社会资本之间的合作形式各异，但其本质是充分发挥政府部门和社会资本各自的禀赋优势相互合作的一种公私合作制度安排，因此可以把PPP模式理解为一系列公私合营项目融资模式的总称。

    通常，PPP项目的合同期限是根据关键设施的使用寿命、投资回收期等主要因素确定，一般合同期限都超10年。公共部门在选择私人合作伙伴的时候需要密切关注私人伙伴是否具有实现长期承诺的能力。而对于私人伙伴而言，它在决定参与公共产品或服务的提供时必须考虑项目设施生命周期的成本与维护费用、提供产品或服务的成本与融资成本等长期总成本以及项目整个合作生命周期内可能发生的各种风险。

    PPP 模式下要发挥

    金融的引导和促进作用

    从政策环境看，在“十三五”期间，国家将在脱贫攻坚、灾后水利和城市排水防涝设施、软硬基础设施、农业可持续发展、服务业优质高效发展、发展新产业培育新动能、企业技术改造和设备更新等7个方面加大投资力度。在我省大力推动“一核三极”“四带多点”的发展格局中，“4+2”重大项目、“313”投资计划、“1274”等重大工程上要发挥有效投资的关键性作用，着力提升发展动能和活力，不断增强我省经济运行的稳定性和人民群众的获得感是未来政府投资的主要方向。PPP融资模式必将在这一系列的投资中发挥重要作用。

    从资金组织角度以及资金使用角度讲，金融机构的综合性服务是PPP各参与方顺利完成融资责任和建设任务的核心力量。同时PPP业务也是各金融机构服务地方经济发展、协助政府着力推进供给侧结构性改革、加大民生投入的重要渠道。PPP融资模式的顺利完成必须要发挥好银行等金融机构的作用。

    一是要有多层次的资金供给市场。目前，我国PPP的融资之路应以银行为核心，联合证券、保险和信托业，充分发挥各金融机构的优势，构建多层次、立体化的资金供给市场。

    二是发挥好国有大型银行的作用。PPP项目的融资额一般较大，应灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具的作用，尤其是要发挥好国有大型银行的资金优势作用，努力找到期限匹配、成本适当的资金来源。

    三是银行类金融机构应从传统的资金提供者转变为资金的组织者。银行等金融机构要积极关注国家政策导向，了解各地投资规划与项目筛选进展情况，结合项目需求及政府部门的购买意愿，配置综合性、创新性的金融产品。

    四是引导鼓励证券公司、保险机构、信托公司、融资租赁、私募基金参与项目不同阶段的投资与管理，降低项目风险。

    五是引导各类金融机构突破创新，形成与PPP 模式相适应的风险管理措施。PPP 融资模式相对于传统授信业务，差异性较大，需要突破的障碍也较多。金融机构应根据“事实重于形式”的原则在项目管理、抵质押措施、还款来源等方面进行探索与创新，建立适应PPP融资模式的风险管理流程。

    湖南建行积极支持

    我省PPP业务发展

    2016年以来，面对复杂的国内外环境，湖南省建行积极支持省委、省政府的重大决策部署，尤其是在打造“一核三极”、“四带多点”发展新格局中，对长株潭、岳阳、郴州、怀化六个地市加强信贷投放，积极支持我省交通、能源、水利、信息等“四张网”和城镇功能配套、生态文明建设等重大项目建设。2016年湖南建行投放贷款超300亿，其中交通领域贷款余额超400亿，新农村、城镇化建设和“三农”领域贷款余额超900亿。

    随着我省居民收入水平的不断提高，我省城市公用事业投入的资金需求将会越来越大，由于城市公用事业具有明显的公益性特点，私人企业主动进入的积极性不高，PPP融资模式就是一种很好的选择。可以预见，在未来，PPP融资模式是我国城市公用事业领域应该积极推广和大力发展的基本模式。这个模式的大力推广还需要进一步完善我国城市公用事业的立法，改善投融资环境；需要进一步完善价格管理机制，提高民营资本参与投资的积极性。 ■中国建设银行

    湖南省分行  黄邵明