2016年初，湘潭经开区党工委就提出要以一流的速度、一流的体制、一流的服务、一流的团队、一流的产业，打造全国一流园区。这一目标甫一提出，便受到了广泛的关注。大家都在看九华如何出招？湘潭经开区党工委书记孙银生给出的答案是“相信改革的力量”，从园区管理体制、运行机制、服务机制改起，激发发展新动能。

    管理体制创新促效能  大批项目从招商到投产不到2个月

    11月8日，投资58亿元的长株潭F2国际赛车文化产业园正式开工。长株潭F2赛道将创多项国内赛车之最：这条赛道的总长度约5.5公里，是国内最长的；赛道的长直道达1.6公里，是国内第一条国际标准直线竞速道；这条赛道的长直道竞速可达到300公里每小时，是目前国内赛道最高时速。更值得一提的是，这个项目是2016年8月18日新签的项目，从签约到供地、工商注册，再到正式开工，仅仅用了2个多月的时间。这一速度得到了铭泰集团总裁王兴贵的点赞。

    这并不是一个孤例。湘潭经开区同天开工的11个重点项目基本上都是8月底沪洽周及之后的新签项目。这一“九华速度”背后蕴含的是改革的逻辑，体现的是改革对于行政效能的提升，对于发展的拉升。2016年，湘潭经开区的客商、管委会干部和职工群众明显地感受到了改革所带来的变化。

    他们开启了机构改革。按照机构精简高效、扁平化和力量下沉、权力制衡的原则，设立了2个委员会和6个大部，由委领导直接兼任部长。机构由过去26个部门精简为8个大部门，管理人员缩减40%，部门减少了，服务效率却大大提升。该区成立的招商和项目建设部便是很好的例证。其职能贯穿了从招商引资的第一天到项目竣工投产前的最后一天的所有事务，客商办事大为方便快捷。

    他们开启人事制度改革。2016年9月、10月间，湘潭经开区举行了一场“英雄不问出处”的中层干部竞争上岗。不设门槛，只要符合条件的所有职员都可以报名参加，共有110名职员报名18个岗位。记者观察到本轮竞争上岗，湘潭经开区注重实绩、进行公开公平公正的考核，每一轮都进行公示，有疑问的竞聘者还可以申请复核。一批工作业绩突出的职员脱颖而出，甚至还有助理职员"直升"中层副职，真正做到了人尽其才，打破身份界限，打破“天花板”，畅通晋级晋升渠道。这轮改革，湘潭经开区除省管、市管人员外，实行全员聘用制、中层干部竞争性选拔制和职员双向选择制，做到全体起立，打破“铁饭碗”。

    他们开启绩效改革。以岗定薪、以岗定责、以实绩论绩效，考核直接到大部（委），绩效与市对区考核结果挂钩。“干多干少一个样”“干好干坏一个样”在湘潭经开区已成为历史。

    他们开启平台公司改革。重点厘清管委会与平台公司的政企关系，完善法人治理结构，建立现代企业制度；进一步优化债务结构，拓宽融资渠道，实现资金的良性循环。截至今年10月底，已融资到位资金207.8亿元，综合融资成本为6%，较2015年全年综合融资成本下降3.42%。

    运行机制创新  开启“行政审批3.0”时代

    在湘潭经开区，我们听到一个名词“行政审批3.0”，含义是什么？相关负责人告诉我们，园区行政审批1.0版是指行政权力集中受理，2.0版是指政务中心“三集中”、“三到位”，3.0版是指行政许可相对集中。湘潭经开区从1.0版直接进入3.0版，依托原企业（项目）服务中心办事大厅，直接设立行政审批局。建立从受理接待、办理服务事项、线上线下审批、全过程监督的机制，做到直接办理和集中审批相结合，一站受理和内部流转相结合，前台审批和后台服务相结合，线上审批和线下审批相结合，全过程办理和全过程监督相结合。新政务服务大厅预计2017年元月建成投入使用，届时，客商将享受到更为优质的服务。

    这仅仅是湘潭经开区着力推进园区运行机制改革、确保权力行使依法规范的一个缩影。他们制定出台了投资管理“十项规定”，形成了从投资决策、前期管理、建设管理到监督问责的事前、事中、事后全过程、全领域的投资管理体系，《十项规定》出台后，政府采购项目资金节约率达到8.5%，财政评审资金核减率达到9.27%；全面推行代建制，建立战略合作库，与65家央企、省企等直接签订战略合作，从源头上解决违标和借资质等问题。他们优化预算体制管理，实施全口径预算，所有预算都必须经过专业委员会答辩评审，预算正式确定后，将预算支出权限下放至各部（委），预算范围内的支出自主，让“听得见炮声的人”拥有财务权力，更好地用好资金。

    服务机制创新  企业在这里享受“优质服务套餐”

    自立园之初，“三个服务”就是湘潭经开区的金字招牌。今年，湘潭经开区通过改革创新，探索与周边地区差异化的竞争优势。

    土地是开发区发展的重要资源要素，能不能高效利用好土地，对于开发区主政者来说是个颇有难度的答卷。湘潭经开区党工委的回答是强化土地管理体制改革，让这一资源要素发挥最大效益。今年前三季度，湘潭经开区招商引资金额550亿元，大批优质项目亟待落地。按部就班肯定行不通！湘潭经开区在现有建设用地和历史遗留问题上发力，大力提高土地利用效率。他们利用监管机制及时发现并主动收回闲置土地；积极处置和优先利用低效益土地；充分利用现有闲置厂房，制定出台了鼓励利用闲置厂房的实施办法，搭建闲置厂房再利用服务平台，把供需双方组织到平台中，采取出租、合作、入股、转让等多元化的灵活方式再利用。通过这样的办法，世界500强企业之一吉利新能源SUV、新能源电控技术和国内领先的海博瑞德等一大批优质项目快速落地，帮助企业抢占发展先机。同时，湘潭经开区还出台了最严格的土地出让制度，严把项目准入关，核定入园项目的投资强度（工业、生产性物流项目用地）不得低于3000万元/公顷，确保合理利用每一寸土地。

    经济下行时期，融资问题成为企业的烦心事。湘潭经开区创新服务产业发展机制，为企业发展引入资金活水。成立了园区股权投资基金和产业发展基金，泰富重工、兴业太阳能、三峰数控等企业从中受益。积极搭建银企合作平台，推动桑顿新能源与北京银行等金融机构签订了总额近40亿元的融资协议。搭建“产业云”平台，已有300余家企业进行注册，建立了企业产能、厂房土地、销购渠道、库存处理、技术创新、融资需求、众包代工等基础数据库，让产业间、企业间对接活动做到了常态化、动态化、信息化。支持企业开展上市，扶持企业开拓市场，帮助企业申报专项资金，今年累计为企业争取国家、省、市专项资金2.1亿元，为企业的发展和腾飞提供了强大动力。

    ■记者 张建平 欧阳铁强

    通讯员 钟泉 徐慧