国家旅游局12月5日通报，今年下半年以来，367家4A级及以下景区受到处理，其中107家景区被摘牌。

    记者调查发现，近年来，A级景区数量激增，景区等级管理不严、重申请轻管理等，导致一些景区场所变身水疗会所、厕所卫生脏差等，甚至出现长期停业不摘牌的“僵尸景区”。 

    A级景区“疯狂”增长

    金字招牌后是隐性利益

    在本次处理的367家景区中，有255家4A级景区被处理，占全国4A级景区总量的9%。被撤销的景区究竟存在哪些问题，记者走访了辽宁、安徽、江西、河南等地旅游市场。

    “我们从来不知道五爱服装批发市场是个景区，竟然还是4A级。”在公布被处理了13家景区的沈阳市，土生土长的市民孟梦告诉记者，有一次陪朋友到五爱市场逛街，试了衣服不想买，还遭到商贩恶言相向。

    孟梦口中的五爱服装批发市场，在2009年12月作为“五爱市场景区”被评为4A级景区，时隔7年被摘牌。类似“挂羊头卖狗肉”的A级景区还有不少，往往打着旅游的招牌，却主要运营商场、商贸城、步行街等。

    此次被取消4A级资质的厦门海沧大桥旅游区，此前被发现景区多处场所对外承包变更为餐馆、水疗等项目，并存在游客中心功能缺失、旅游厕所及环境卫生脏差等问题。此外，一些A级景区甚至早已停业，成为“僵尸景区”。

    近年来，A级景区数量“疯狂”增长，仅4A级景区数量便从2001年的187家，增长至此次摘牌前的2800多家。以广西为例，去年一年便新增70家A级景区，其中4A级增加20家。 

    “景区评级的冲动背后，是金字招牌带来的种种隐性利益”。长期从事景区等级管理工作的地方旅游局工作人员潘毅说，由地方部门背书的景区等级，对游客消费起到很强的引导作用。不少景区利用评级吸引客流，甚至当作门票涨价的借口。一些部门的专项资金也更倾向于级别高的景区。

    重申请轻管理

    监管“睁一只眼闭一只眼”

    据记者调查，有些地方争创A级景区时全力以赴，拿到金字招牌后疏于管理。

    今年被通报摘牌的湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区等被指出存在旅游服务功能严重退化的问题，包括游客中心设施设备严重缺失，主要游客集中区域休息设施严重不足，导游服务严重不足等。

    潘毅说，“不少景区创建A级时态度积极，可一旦创建成功，别说提升软硬件配套，创建时的一些服务标准后期都无法维持。”

    按照规定，4A级及以下等级景区复核工作，主要由省级质量等级评定委员会组织和实施。复核分为年度复核与五年期满的评定性复核，年度复核采取抽查的方式，复核比例不低于10%。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，针对当前庞大的景区数量，“10%的抽检率太低，难以形成有效监管”。即使这种低频次的复查，往往因地方相关监管部门“睁一只眼闭一只眼”也流于形式。业内人士透露，等级复查前跟景区明里暗里打招呼已经成为一种潜规则。

    分析

    应将“能进能出”

    机制常态化

    目前，国家旅游局正协同相关部门，酝酿推出新修订的《旅游景区质量等级管理办法》。安徽大学旅游系副主任李经龙认为，新的管理办法应对景区出现何种问题、加以何种处罚等作出详细而明确的规定，使A级景区复核监管工作更加规范，有据可查。

    专家认为，景区A级管理应从“检查一阵风”到“黑名单”制度化。只有将“能进能出”的机制常态化，才能真正倒逼景区管理者和地方政府摒弃侥幸心理，加快提升产品与服务质量，实现“强身健体”目的。刘思敏建议，在目前10%的抽检比例上，增加暗访频次、抽检比例，并适当考虑每年退出的量化比例，增强红线意识。

    ■据新华社