引语

    近日，习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示：要求加强顶层设计，完善重大政策制度，及时、科学、综合应对人口老龄化。省老龄办、省民政厅依托国家养老服务新政策，按照全国老龄办的统一部署，引入商业保险机制，创新搭建老年人意外伤害保险工作平台，主动分散涉老风险，助推养老服务转型升级。

    如何积极应对老年人意外伤害风险，是人口老龄化不得不面对的一个社会问题。全国老龄办、民政部、财政部、中国保监会四部门不久前联合印发的《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》为这提供了制度依靠。其实，我省早在两年前就由省老龄办和中国人寿湖南省分公司实施了老年人意外伤害保险工作。

    截至9月30日，全省适龄老人累计参保200万人，覆盖面达到了17%，其中，城市“三无”老人、农村“五保”老人、重点优抚对象、城乡低保老人、失独老人等“五类”特困老年人参保人数达到了105万人，覆盖面71%。小保费承担大保障，不仅形成了政府、社会、家庭和个人应对老年人风险的合力，而且还有利于缓解社会保障压力，值得推广。

    ■记者  刘璋景

    顺应国家养老战略

    构建老龄保障机制

    做民生升温的执行者

    党和政府高度重视人口老龄化问题。十八大以来，国务院出台了一系列重大政策，将开展老年人意外伤害保险作为应对人口老龄化的重要政策规定。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，“鼓励老年人投保意外伤害保险等人身保险产品”；全国老龄办等24部门联合发布的《关于进一步加强老年人优待工作的意见》要求，“倡导老年人投保意外伤害保险”。

    湖南省委、省政府顺应国家养老和保险新政，出台了一系列与国家政策相衔接的地方性政策和法规。《关于加快发展养老服务业的实施意见》规定，鼓励老年人投保意外伤害保险。《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》要求县级以上人民政府推动老年人意外伤害保险和长期护理保险工作。2015年9月18日，时任省长杜家毫在省民政厅调研时强调：民政工作要积极应对人口老龄化，充分发挥市场机制作用，不断完善医疗保险政策。

    顺应国家大力发展养老服务业与现代保险服务业的大背景，我省民政、老龄部门与中国人寿强强联合，积极开展老年人意外伤害保险工作。经过两年来的实践探索，我省初步构建起了省、市、县、乡、村老年人意外伤害保险“五级联动”工作平台和工作机制，步入了“政府引导、市场运作、社会参与、投保自愿”的发展快车道。

    保持惠老工作定力

    创新保险推广模式

    做民生升温的引领者

    省老龄部门引入商业保险机制，推进养老服务业与保险服务业的有机对接，不仅可以规避人口老龄化带来的诸多社会风险，而且通过发展保险业可以解决就业、引导投资、增加税收、助力和谐。

    为建立长效工作机制，省老龄办、中国人寿湖南省分公司多次到市州调研，解读老龄工作趋势，宣讲老年人保险政策。2014年，省老龄办将老年人保险作为四项重点工作进行追踪；2015年，《湖南省民政厅关于印发〈2015年民政重点工作综合评估方案〉的通知》将“老年人意外伤害保险政府出资”列为民政重点工作考评项目。

    作为政府民生工程，老年人保险推广工作的出发点和落脚点就是让更多老年人得到保险机制的呵护。双方联合创新老年人保险推广路径，形成了“六大模式”，一是政府出资模式。通过双方联合请示或者民政、老龄部门、中国人寿单独请示等多方式积极向地方政府递交报告，全省80%以上的区县市将“五类”特困老年人保险纳入了制度化安排，其中长沙市、衡阳市、邵阳市、常德市等市州实现100%覆盖。二是村居分销模式。常德市等市州主动搭建推广平台，建立了以乡镇为依托，覆盖城乡的“村居分销”网络，打通了社会分散老人的投保、理赔服务通道。三是社区互动模式。长沙市等市州聚焦社区老人，采取划分责任区、点对点扫楼宣传等措施，深入社区推介老年人保险。四是协会推进模式。通过“横向到边、纵向到底”的老年协会组织深入推进，全省形成了浏阳市、茶陵县等典型可推广模式。五是行政、企事业单位统购模式。通过进单位召开老年人保险座谈会等方式，引导单位出资为退休老人购买保险。六是爱心捐助模式。鼓励爱心企业和人士关爱老年人，采取包村包点方式，捐赠老年人保险。

    聚焦民生保险服务

    执行“四位一体”标准

    做民生升温的维护者

    省老龄办注重发挥政府、社会、家庭、个人多方面的积极性，大力发展老年人保险。在湖南保监局的指导下，中国人寿坚持在低保费、广覆盖的基础上设计了承担意外伤害导致的身故、伤残、医疗费用补偿以及住院日津贴五大保障的保险产品，大大提升了老年人抵御风险能力。同时，中国人寿积极履行社会职责，对于政府出资的还按照《湖南省全面建成小康社会分类指导意见》中的分类标准，给予不同地区10%、30%、50%优惠。

    我省老年人保险工作坚持专业、限时、阳光、科技“四位一体”的服务原则，一是组建民生保险服务队伍，推行专业服务。两年来，中国人寿按照“一乡一专职、一村一兼职”架构，狠抓驻乡民生保险服务队伍建设，目前，全省80%以上的乡镇都配齐了驻乡民生专员。二是开辟报案理赔绿色通道，推行限时服务。双方联合创建“老年人保险工作QQ群”，在中国人寿柜面开辟“理赔绿色通道”。两年来，累计为20548名老年人支付各类型赔款2566.6万元。三是举办现场理赔兑现活动，推行阳光服务。全省举办现场理赔活动300多场，既兑现了保险承诺，又赢得了社会认同。四是依托“互联网+”投保平台，推行科技服务。全省已在部分社区等对外窗口开设了“e门店”老年保险便民服务点，实现了互联网在线实时出单。

    今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，湖南省老年人意外伤害保险工作将瞄准新目标，实现新跨越。通过对老年人参保群体、赔付数据的收集分析，结合护理责任保险探索开发创新产品，推动社会管理与保险服务深度互通。紧跟省委省政府民生升温战略布局，释放“保险扶贫、保险维稳、保险惠老”机制效应，切实把老年人意外伤害保险打造成为人民满意、政府放心的民心工程，共同谱写我省养老服务业与保险服务业合作共赢的新华章！