“云带钟声穿树去，月移塔影过江来”。一副千古名联让人们记住了邵阳市双清区的古老和美丽。双清区位于邵水以东、资江以南，因宝庆名胜“双清秋月”点缀其间而得名。
近年来，双清区坚持以强化社区基础设施建设为突破口，以提升社区服务功能、维护社会稳定为重点，以居民群众满意为宗旨，以提高居民生活质量为目标，推进城乡居民依法自治，不断创新社区治理，全面推进和谐社区建设，推动基层民主健康发展，被评为“湖南省和谐社区建设工作先进单位”。
■通讯员 张雪珊 刘利群
记者 陆益平 陈志强
创新社区治理机制
为加强美好社区建设，双清区将创新社区治理纳入全区工作考核体系，按照“高度民主、管理有序、治安良好、环境优美、文明祥和”的社区建设总目标要求，建立“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各界支持、广大群众参与”的社区建设工作运行机制。区委书记郑再堂，区委副书记、区长肖平等区几大家领导先后深入社区调研，指导社区在完善硬件设施的基础上，创新社区治理，落实居民自治，加强文化建设，扩充文化内涵，提升居民文化素质。
该区还建立各级领导联系社区制度，组织、协调、指导社区依法开展社区居民自治，帮助社区解决实际困难。充分发挥社区自治组织的基础性平台作用，建立以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、社会广泛参与的新型依法治理服务体系，实现多元主体共同参与居务管理工作；坚持引入专业社会组织和扶持基层社会组织，推动基层治理服务的多元化参与、专业化发展和社会化运作，努力形成基层社会治理合力。强化社区自治功能，在加强社区共青团、妇联、残联、计生协会等群团组织工作的同时，大力发展公益性、服务性、互助性基层社会组织和面向基层提供公共服务的各类社会组织，引导群众在民主、自愿基础上发展各类经济合作组织，逐步建立与创新社会治理要求相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的基层组织体系。特别是在美好社区建设中，每个社区已培育发展社会组织5个以上，参与社区治理和自治活动，服务社区居民。
完善社区服务功能
去年来，双清区按照邵阳市委、市政府推进美好社区建设的意见，在每个社区投入创建经费100万元，规范社区“一站一园一场七室”的配套设施建设，建立社区党组织、社区居委会、社区服务站加若干个社区网格的“3+N”治理模式，全面推行网格化管理和专业化服务，切实加强信息化支撑，实现社区服务网格化、社区治理精细化、服务质量品牌化，在全区深入开展美好社区建设。
同时，积极整治社区周边环境，共整治“脏乱差”院落26个，拆除和改建煤球房316间、铺盖下水道盖板6400米、粉刷墙面7600平方米、清理菜地63处、新建室外文化娱乐活动场所28处、硬化路面2.6万平方米、增加绿化3100平方米、新建文化长廊1340米、安装健身器材156件……目前，全区美好社区都建立了高标准“一站式”服务大厅和老年人日间照料中心，社区“一站一园一场七室”设施完善，功能齐全；社区门牌标识 、外部指示标牌 、服务大厅标识 、服务用房门牌和制度建设等内外环境规范优美，硬件提质，已成为城市建设一道靓丽的风景线。通过在全市首创环境卫生“居民自治”管理模式，已有17个自治院落成功“转型”，并在31个社区进行推广。每个卫生自治社区都成立了居民卫生自治委员会，形成楼栋长、院落长、网格长、社区居委会四级卫生治理机制，在居民楼栋间开展卫生评比，营造环境卫生比学赶超创国卫的氛围。
共享社区治理成果
双清区各级党委、政府注重发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。各社区按照“一居一站”的模式设立社区公共服务站，合理设置工作岗位，配备专职人员，依托社区服务平，拓宽便民服务领域和服务方式，以居民需求为导向，推动基本公共服务项目在社区全覆盖，不断规范社区公共服务大厅的服务行为，把社区公共服务站建设成为承接政府职能、服务居民的良好平台。小江湖街道办事处紧紧依靠居民群众，尊重居民群众的首创精神，发挥居民群众的主体作用，探索以“居民协商民主自治”为根本的无物业管理新模式，让无物业院落变身“准物业”院落。塔北社区在社区重大事项决策时，采取“问需于民、问计于民、问效于民”的“三问于民”方式，通过楼栋、院落居民自治，走出了“塔北协商自治模式”，居民参与社区建设和管理的热情空前提高。
该区社区开展的同心社区创建、医疗义诊、法律援助、科技教育、餐饮递送以及面向残疾人和优抚对象的康复治疗等服务活动，密切了党群关系，融洽了干群感情，提升了居民的幸福指数和居民对社区的认同感、归属感。同时，积极培育发展社会组织，参与社区治理活动，共发展家政、医疗、劳务介绍和日用品配送中心等社区服务网点1200余个，建立健全就业培训、求职登记、职业介绍等劳动就业服务，依托辖区内驾校、院校等就业培训基地，有针对性开展计算机、驾驶、电焊等以提高劳动者技能为主的培训，两年来共培训1万多人，安置下岗人员就业2330人。
