美国佛罗里达州奥兰多市一家夜店12日凌晨发生枪击事件，造成100多人死伤，这可能成为美国控枪争议的导火索。然而，提到美国枪支管制，不得不提一个组织——美国全国步枪协会(NRA)。

    NRA是美国宪法第二修正案的狂热支持者，为了将一切可能的“控枪举动”扼杀在摇篮中，不惜花钱抹黑反对者、投入人力物力架空立法机构。作为共和党的“传统金主”，甚至有着左右美国总统大选的力量。就连现任总统奥巴马都无法将其撼动，在控枪方面遭遇任期内的“最大挫折”。

    逾百年历史 原为爱好者俱乐部

    美国的持枪文化始源于美国宪法，并成为前者最权威的保障。1789年通过的十条美国宪法修正案，即著名的“权利法案”，第二条即为：人民持有和携带武器的权利不容侵犯。宪法第二修正案的最大、最强硬的拥护者就是美国全国步枪协会。

    已有140多年历史的NRA最初只是一个枪支爱好者俱乐部，宗旨是“在科学的基础上提高步枪射击水平”。虽然NRA的现任执行副总裁韦恩·拉皮儿埃尔曾称联邦执法官员为“穿着长筒靴的纳粹分子”，但历史上NRA的第一个射击场就是由政府帮助修建的。多年以来，NRA一直受到优待，能以折扣价购买武器弹药。

    可能让很多人感到意外，最初的NRA并不反对枪支管制。加州大学法学教授亚当·温克勒尔指出，早期的NRA领导人还帮助政府草拟枪支管制法案。NRA支持联邦的第一部主要枪支管制法律，也就是1934年的《国家枪械法案》。

    强硬派夺权后 反对枪支管制

    直到上世纪70年代，NRA中的强硬派进行了一次“造反”，夺取了领导权。强硬派认为枪支不应该主要用来打猎，而是为了自卫。进而，他们确定了NRA的中心任务——反对枪支管制。

    1975年，NRA成立了立法行动研究所(ILA)，进行院外游说，积极参与政治活动。时至今日，自称为“美国首屈一指的宪法第二修正案的捍卫者”的NRA，已成为美国最强有力的利益集团之一。

    据统计，有八位美国总统都是NRA的会员，他们分别是：麦金莱、塔夫脱、艾森豪威尔、肯尼迪、尼克松、里根、老布什、小布什。

    其中最突出的代表是上世纪80年代执政的里根总统，在其任内通过的《武器拥有者保护法》，被反对者称为“美国枪支管制运动的一次严重倒退”。里根上台后不久遭到枪击后，留下了一句名言——“不是枪杀人，而是人杀人”。这话至今仍被NRA拿来当做挡箭牌。

    扼杀“控枪举动” 抹黑反对者形象

    美国有3亿多人口，私枪保有量逾3亿支。美国人对于是否持枪的态度十分矛盾—— 一方面不想失掉自卫的权利，另一方面又不愿看到枪击案所造成的血淋淋的现实。

    拥有400万会员、在美国底层民众和政治高层中都有很强影响力的NRA利用了这种矛盾心理，不遗余力地进行宣传、游说议员，进而造成美国历史上数次枪支管理法案“流产”。

    另外，NRA试图将一切可能的“控枪举动”扼杀在摇篮中。早在1938年，美国政府就试图颁布法律，遏制枪支犯罪。但迫于NRA的压力，不得不取消了这些法律的制定。

    到1963年，参议员杜德提出一项严控手枪买卖的法案。NRA随即对杜德展开围攻，动用宣传力量将杜德法案描绘成一个“共产党妄图解除美国武装的阴谋”。

    为了让这个说法听上去更靠谱，NRA还别出心裁地出资赞助了一部名为《红色黎明》的电影，该片向公众讲述美国人民如何扛枪保卫祖国的热血故事。在强大的宣传攻势面前，法案最终胎死腹中。

    左右大选 干预大法官任命

    NRA是美国最有影响力的院外游说组织。协会对美国总统大选、国会、州、郡议会选举都有着能够左右选情的力量。

    2000年大选被很多人认为是NRA左右总统选举的例证。一些观察人士认为，民主党总统候选人戈尔在大选中失利的一个重要原因是其支持控枪，失去了一些偏远州的支持者。而小布什是NRA的会员，也反对枪支管制，因此得到了NRA的大力支持。

    除了影响总统选举，NRA还干预大法官任命。当总统提名最高法院大法官时，NRA都会调查候选人过往对持枪权的态度。

    美国科罗拉多州立大学政治学教授约翰·斯特拉耶尔曾在接受记者采访时表示，“NRA会揪住那些它认为将推动对其不利政策的政治人物不放，同时声援那些步枪协会的支持者。因此，很多政治人物对步枪协会心存畏惧，避谈控枪问题”。

    另外，NRA的力量甚至连现任总统都无法撼动。在2013年初，奥巴马绕过国会签署了23项控枪总统行政命令。然而这一被称为近20年最全面、最彻底、最严格的控枪方案却成效甚微。奥巴马坦言，无力推动美国控枪制度改革是其任期内的“最大挫折”。

    ■据法制晚报