继中韩自贸协定（FTA）之后，中澳FTA正式签署。按照17日新华社发布的消息，中国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布17日在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。澳大利亚总理阿博特出席签字仪式。

    在西太区域相互重叠的双边或多边的自贸协定（区）中，中澳FTA属于优质和高水平的——该协定涵盖货物、服务、投资等十几个领域，实现了“全面、高质量和利益平衡”的目标。

    中澳FTA谈判自2005年4月启动，可谓“十年磨一剑”。中韩FTA在破除关税壁垒方面力度颇大，一旦协议生效，两国货物贸易中85.4%的出口商品将实现零关税。在两国协定的减税过渡期后，中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%，澳方上述两个指标则是100%。相比中韩FTA的降税水平，中澳FTA的确上了一个层次。

    在服务贸易领域，澳大利亚是第一个给予中国负面清单服务贸易承诺的国家，当然也是给予中国这种承诺的第一个发达国家。此举颇不容易，作为世界上最大的货物贸易国家，中国服务贸易却一直是短板硬伤。对主要贸易伙伴，一直处于服务贸易逆差状态。中澳FTA关于两国服务贸易达成的共识，有助于提升中澳两国服务贸易的量，更可提高中国服务贸易的质。这也为中国从贸易大国转型升级为贸易强国提供了契机。

    在投资领域，一旦协定生效，中澳两国将给予对方最惠国待遇。关键是，在中国资本输入澳大利亚方面，澳方承诺将降低中国资本对澳投资门槛，尤其是放松对中国资本所涉敏感产业的审查，给予中国资本便利化措施。

    中澳因为中国资本进入澳洲而发生过多次龃龉，甚至导致令人惊诧的“间谍事件”。因为澳大利亚对中国资本进入澳大利亚资源产业所生的焦虑——这种情绪既有澳大利亚对华不了解所致，也受美国等西方国家对华信任赤字的感染。担忧中国资本在全球化语境下的自由流动变成意识形态偏见下的所谓“侵入”，从而影响国家安全。

    要让澳大利亚完全消弭对华不信任情绪很难，但有了中澳FTA，这种情绪将变得理性可控。中国资本并非洪水猛兽，有FTA的刚性约束，中国资本在澳只能释放出惠澳利中的双重利好。

    中澳经贸利益攸关因FTA再上层楼，更深远的意义在于，中澳FTA有助于打破亚太地缘经济的铁幕，使区域合作更加开放、多元。

    美、日、澳三国政治军事同盟，是美国亚太再平衡战略的根基，并以此彰显美国亚太区域的领导者角色。除了地缘政治架构，美国在亚太还布局了将中国孤立于外的地缘经济格局，即涵盖美、日、澳等12国的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。TPP谈判已经进入关键时刻，若最终谈判成功并最终实施，TPP将形成超过25万亿美元规模的多边经贸机制。

    这一机制也有硬伤。将世界上最大的货物贸易大国中国排除在外，不利于区域经贸发展。毕竟，中国和TPP12国互为重要的贸易伙伴，而且在同一区域内。TPP排斥中国，显然不是基于区域经济一体化的大局，而是借力打力的地缘政治布局。正如奥巴马总统所言，达成TPP协定至关重要，因为“如果我们不制定规则，中国将制定规则……我们就会被排斥在外……我们不希望中国利用其规模来强迫该地区的其他国家”。

    作为TPP内的重要成员，韩国和澳大利亚先后和中国正式签署FTA。这意味着，TPP并非铁板一块，美国以此孤立中国的企图，也被自己的小伙伴击碎。联想到亚洲基础设施投资银行（AIIB），从英国到一众盟友的转投中国，还有国际货币基金组织（IMF）对人民币估值作出的客观公允评价……以TPP构筑孤立中国的铁幕，美国是一厢情愿。

    经济全球化语境下，经贸利益的获得感，必须要依靠开放的全球经贸体系。澳大利亚、欧洲国家和韩国都洞悉这一道理，因而他们分别以最符合本国核心利益的方式，通过FTA和AIIB形成了对华利益攸关关系。中美作为世界上最大的两个贸易国，且互为重要贸易伙伴，因而更需在全球治理和经贸领域开展深度合作。

    澳大利亚是美国的铁杆朋友，也是中国的经贸伙伴。中澳FTA，既提升中澳经贸关系，又破亚太地缘经济铁幕。

    ■文/张敬伟（察哈尔学会研究员）