深化行政体制改革是提高国家治理能力的重要途径。党的十八届三中全会以来，省委省政府坚持把行政体制改革作为全面深化改革的关键环节，遵循“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的原则，按照把管理层面从微观转向宏观、把管理方式从直接转向间接、把管理手段从行政为主转向经济和法律为主的思路，着力在转变职能、精简机构和控编减编上下功夫，大力推进新一轮政府机构改革。目前，经过改革的我省政府机构更加精简务实，朝着建设现代服务型政府的“阳光道”大步前进。
在“瘦身”上下功夫，整合机构整出政府管理“新活力”
1982年以来，我省经过7轮政府机构改革，政府机构得到大幅精简，但部门职责交叉、权责脱节、效率不高以及行政职能“体外循环”等问题仍比较突出。为此，我省牢牢把握新形势对改革提出的新要求，着眼调整和完善自身结构和功能定位，紧紧抓住政府组织架构这个重点，开始新一轮“瘦身”工程。
——按照整合优化的要求推进机构重组。做到“三个到位”：一是落实中央规定动作到位。二是规范机构设置到位。三是行业体制改革到位。
——按照服务增效的要求推进职能优化。我省注意从两条路径来优化职能。一是同一件事情由同一个部门负责。二是公共资源交易平台统一设置。
——按照分级管理的要求推进体制创新。这次改革，根据中央改革精神，省里明确将工商和质监两个系统由原来的省以下垂直管理体制，改为省、市（州）、县（市）三级政府分级管理。
在“健体”上下功夫，转变职能转出政府服务“新天地”
省委书记徐守盛指出：“政府职能与经济发展好比‘鞍与马’、‘帆与船’，相辅相成、相互作用。良马要配好鞍、快船要借劲风。”省长杜家毫也指出：“要抓紧实施政府机构改革，不论是撤并还是保留的部门和单位，都要做好‘瘦身’和‘健体’的工作。”按照省委省政府要求，我省遵循减少层次、优化程序、提高效能、方便办事的原则，着力在搞好撤并部门的“物理调整”的同时，注重促进转变职能的“化学反应”，努力做到既要“瘦身”，更要“健体”。
——念好减少行政审批的“三字经”。首先是念好“放”字经。去年以来，国务院取消和下放的行政审批事项，我省全部进行了衔接落实，省本级取消行政审批事项37项，下放行政审批事项88项，单独向长沙市下放省级经济社会管理权限45项。其次是念好“交”字经。把能够交给市场的，尽量交给市场去做。再次是念好“让”字经。把原来行政审批中的一些本属于社会管理的职能“让”出来。
——实行加强同步监管的“三个查”。一是实行跟踪调查。对于已经取消的审批事项，省里要求相关部门和个人必须做好跟踪衔接，把更多精力转移到事中事后监管上来。二是进行严格审查。对于需要核准的事项，省里要求所有核准机关必须严格按照规定权限、程序和时限要求进行审查，不能“偷工减料”，更不能“放水”。三是开展专项检查。对搞“变相审批”的行为，省里通过制订行政许可裁量权基准、开展行政许可案卷规范性与合法性评查、行政审批业务定期和不定期专项检查、行政审批业务随机抽查等方式，加强监督检查。
——注重优化公共服务的“三着力”。一是着力保基本。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业。二是着力除隐患。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人们生产生活安全。三是着力兜好底。扩大参保缴费覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体参保工作，大力推进工伤保险参保全覆盖。
在“护养”上下功夫，控制编制控出政府规模“新体量”
我省着眼于建设“小政府、大社会”，按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，坚持不该增加的坚决不增，确需增加的严格控制，应该裁减的彻底裁减，严格控制编制人员，切实防止政府体量膨胀。
——控“总量”。首先把好新增编制的入口关。其次是把好财政供养人员拨款关。再次是把好各类特设机构设置关。
——优“存量”。第一，减多余。适当核减职能弱化、工作任务不饱满单位的编制，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的单位，并相应核减编制。第二，保重点。把有限的机构编制优先配置到经济社会发展的重点领域和环节。第三，强基层。统筹考虑上级机关“瘦身”与基层一线“强身”，将编制资源向基层和一线倾斜。
——活“流量”。一是向深化改革要编制。对可由市场提供、社会承担的事务，尽可能通过购买服务的方式交给市场和社会组织承担，做到“养事不养人”。二是向加强管理要编制。对职能未作大的调整、工作任务没有大幅增加、或者存在“吃空饷”等情况的单位，机构编制部门不受理增编事项。三是向运用信息技术要编制。一方面，通过现代化手段、集中化办公方式来减少工作人员数量；另一方面，加快建立机构编制实名制管理信息系统平台，并将其作为管理人员编制的唯一入口，实行严格的用编核准和出入编登记制度。
“大道至简，明政善为”。以建设服务型政府为目标的行政机构改革，改出了各级政府管理的新活力、服务的新天地。我们相信，经过新一轮行政机构改革，轻装上阵的各级政府一定会在推进科学发展、服务三湘人民中发挥更大作用，显示更大作为。■省委宣传部理论处供稿
