湖南情况

    繁荣

    据不完全统计，湖南14个市州基本均设有步行街，有的城市有多条。以株洲为例，该市有四个行政区，每个区均有一条步行街。步行街这种成功商业形态还走进了县城甚至乡镇。2012年12月6日，岳阳市平江县南江镇商业步行街作为我省首个乡镇步行街正式启动。

    失败

    步行街也有失败之作，娄底除了繁华的春园、九亿步行街，总投资8000万元的涟钢商业步行街，如今却长满野草，成为了流浪汉的栖身之处，也有附近居民利用闲置的房屋饲养家禽。

    “我们还需要这条步行街吗？”4月，这是常德街巷里的焦点话题。去年，因常德城路改，步行街改为通车街。而今，路改完成，此街是否继续步行，颇有争议。

    既是民生事，何不先问民意？目前，该市正通过网络、电话等广征民意，让市民投票表决步行街之存废。为期一个月，五一截止。

    尽管组织者称，投票结果仅作参考，但半月来，上万民众积极参与。

    真民意？

    走形式？

    这次征集长达一月

    常德市规划局二楼，进入4月，“三改四化”工程指挥部员工杨程宇桌上的电话成为热线。

    4月15日，记者采访时，杨程宇面前的电话不时响起。市民参与的热情，超出官方预想。起初，杨程宇只是把电话记在一张打印纸上；后来，他特意准备了一个笔记本。

    规划与设计组办公室主任陈世锋说，这是一次全面铺开的民意征集。以往规划方案也会征求民意，但只在单位网站或者在办公楼、展览馆公示，仅7天收场。但这一次，征集长达一月。目前有三种意见，分别是通车、不通车、限制性通车。限制性通车即允许的士、公交跟特种车辆通行，禁止私家车进入。

    老刘是步行街边小巷鞋店的老板。受封路改造等影响，店铺生意萧条，他惆怅不已。他记得，当初提出的是暂时将步行街通车。一开始，连路面都没有改，“有司机开车打滑，第二天才挖去大理石板，铺设沥青的。”

    如今，提出投票表决步行街存废，让他始料未及。他觉得这是在为通车造势。

    真要改？

    可不改？

    此前早有通车规划

    对常德步行街，有车一族是爱恨交织。

    陈世锋透露，早在多年前，政府已提出让人民路通车，也作过规划下过文。

    常德交警部门介绍，早在2010年，他们就组织了调查。报告显示：步行街所在的人民中路下南门至青年路路段，不到400米距离，集中了3家大型超市及新华书店等多处商业中心。人民路车道不宽，设计通行能力为1600辆/小时，但高峰时段实际交通流量达到2475辆/小时，拥堵屡现。且常德城的私家车正在逐年激增。

    常德的哥张贵金分析到，常德步行街交通无法延伸发散，因是老城区，“城里只有这处商业繁华区，大家都往这里赶，怎么不堵！”

    民意定？

    官方定？

    “投票仅是参考”

    目前，投票情况胶着，赞成与反对大体相当。

    常德市商务局官方直言这是敏感问题，不便予以正式回应。该局一名不愿具名的副局长表示，他个人赞成通车。首先，从交通角度考虑；其次，紧邻着还有步行城，可以承接商业转移。

    最终结果如何？陈世锋坦承，投票仅供参考，而非决定作用。下一步，还会组织各路专家论证，提交市委常委会讨论，才会定夺。他认为，这些举措表明决策更理性。

    当初步行街为何选址此地？陈世锋表示，当初并无交通压力，在老商区截断一条路做步行街，“在3-5年内花最少的钱，达到最好的效果，现在回过头来看不够理性。”据他掌握的情况，当年建设并无专业规划论证。

    ■三湘华声全媒体记者 黄定都 聂诗茼

    改造进程

    2013年上半年

    常德新一届领导班子主政，全市“三改四化”工程启动。

    2013年7月

    老城区的沅安路被纳入路改工程，为缓解交通压力，市委、市政府研究决定暂时恢复临近的人民中路步行街(朗州路-武陵大道段)的机动车通车。数月后，沅安路通车在即。

    2014年3月底

    市规划局通过政府网站、媒体发布公告，征集民意投票表决。目前有三种意见，分别是通车、不通车、限制性通车。限制性通车即允许的士、公交跟特种车辆通行，禁止私家车进入。

    截至4月16日

    17:57

    支持不通车的为7011票，支持通车的7205票。网站的投票状况实时可见。而电话投票初步估计已有几百次投票。

    步行街

    背景

    数百年前就是商贸闹市

    因为紧临沅江边的诗墙公园，步行街成为常德一景，地标名片。 很多常德人对它有着别样情怀。

    “摩托车在街中穿行，人行过道到处是小摊贩，跟乡下小镇一样。”路改之后，51岁的常德老居民左淑媛为步行街的现状惋惜，她觉得往日繁盛不复。

    当初主政者在武陵阁对话经营者，拍板“开街”更是被传为佳话。经营户认为经商要“车水马龙”，不认同步行街理念，且连省城长沙也无先例。时任市长举出北京王府井步行街的成功范例，“多少个全国、全省第一，我们不都照样完成了？”最终，2000年7月，“湖南第一步行街”正式开街。

    常德市商业步行街管理办主任李建林透露，步行街所在地，数百年来都是常德商贸核心区，“下南门、上南门就跟长沙坡子街一样，已经深入人心。”

    2001年3月，常德市商业步行街成为湖南首家被命名为全国“百城万店无假货示范街”。省内不少地方前来考察，作为样板被参观、复制。同在人民中路，圈内的临街门面价值在15万元每平方米，而圈外为5万每平方米，“已经形成了品牌效应。”李建林说。

    记者

    手记

    顺民意者方可建大城

    这事挺大：一条让人怀旧的步行街，一场事关城建与治堵的改建，一次全城参与的大讨论。

    采访中，有人褒赞这是开放政府尊重民意，亦有人质疑这只是形式，还有人说这是转移决策风险。

    而无论如何，“湖南第一步行街”旧貌已变新颜。旧规划正让老街与城市经历阵痛，官方开放地询问民意，而后再做决策。不论结果如何，步行街是存是废，这是政府开放的理性，民意已有胜利。

    我曾想：在这场投票中，若民意一边倒，管理者能否加重这次投票的分量，让它在决策里，不仅只是参考，而更具关键性，那该多好。

    还值得我们深思的是：曾几何时，大城小镇都兴起过一阵“步行街”风潮，貌似缺了它，城镇就少了高大上的气质。其实不然，若回归本源，城建，建的民生空间。一条街或路的建或拆，存或废，存废的是城市历史，拆建的是城市记忆。

    湖湘多名城，从古至今远逾千年，顺着民意，顺着历史，不单凭“长官意志”去决策，科学细心地兴建，才会有一座伟大的城市。

    链接

    市民与城治

    市民投票参与城市治理并不是新鲜事。

    2012年，厦门8396个占道停车位，向市民征集意见，设置不合理将被撤除。

    2014年3月，重庆轻轨3号线改外观，4种方案由市民投票决定……

    但像常德这样，广征民意决定城市街道未来走向的情况几乎是首开先河，而且市民如此积极响应的情况也极为罕见。