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2014年03月27日 星期四
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杭州突袭限牌,长沙会否跟进?
与杭州比,长沙的机动车年增长率、主干道平均车速与其不相上下 政府回应:“限牌”尚未研究,暂无单双号限行计划
三湘华声全媒体记者 姜润辉 陈昂 王为薇 曾力力 实习生 戴科

    长沙市芙蓉路八一桥段密集的车流。 (资料图片)记者 刘尚文 摄

    ■制图/陈琮元

    限牌之城

    上海

    方式:车牌要拍卖获得,最低价已破9万

    上海是目前国内唯一实行私车牌照拍卖的城市,这做法借鉴了新加坡模式的。

    上海实行私车牌照拍卖以后,每个月新增不到一万个新车牌。但是,2013年车牌最低成交价突破9万元。

    二手车:允许车牌可随车过户,但限制颇多。

    北京

    方式:摇到号才能买车,车牌不用钱

    北京从2011年开始对小客车数量进行调控,每年配置24万个新增机动车指标,普通市民需要通过摇号中签,获得购车指标后,才能买车。北京的小客车调控政策具有无偿取得的特点。

    二手车:北京二手车车牌不能随车出售。

    贵阳

    方式:摇号方式无偿分配

    根据规定,购买9座以下的载人客车,可选择两种号牌上牌。其中,“专段号牌”有入户限制,需以摇号方式无偿分配;“普通号牌”入户不受限制,但该号牌车辆不能在贵阳市一环路以内的道路上行驶。

    二手车:车牌不能随车过户。   

    广州

    方式:“无偿摇号”和“有偿拍卖”相结合

    2012年广州推出政策,部分新能源车和部分普通车增量指标以摇号方式配置,另有部分普通车增量指标以竞价方式配置。一年后,广州限牌令推出新版,于2013年7月1日起正式实施,有效期为5年。

    二手车:车牌不能随车过户。

    天津

    方式:“无偿摇号”和“有偿拍卖”相结合

    2013年12月16日零时开始,天津实施无偿摇号与有偿竞价相结合的限牌措施。

    二手车:车牌不能随车过户。

    3月26日,杭州在辟谣“暂不限牌”11次后,正式开始实行小客车总量调控管理,成为继北京、上海、广州、天津、贵阳之后,国内第六个实施机动车“限牌令”的城市。

    在杭州限牌令出台后,长沙市民纷纷拨打本报96258热线“求解答”,“杭州政府辟谣那么多次,都说暂不限牌,结果来个突然袭击,长沙到底会不会限牌啊。”

    本报就此采访了省内专家和政府部门进行了解读和回应。

    政策回顾

    关于长沙

    “限牌限行”

    2014年1月,长沙市道路交通管理年度会议表示,在多条道路施工的情况下,长沙中心城区局部区域将考虑按尾号单双号实施限行措施。

    2014年交警部门将采用单向交通、限行交通、禁行交通、错峰上下班制等禁限措施,在交通拥挤的道路禁止某种或几种车辆通行,通过控制车流总量避免大面积拥堵发生,力求交通高峰期主次干道平均车速达到30公里每小时以上。

    2011年2月,长沙市副市长李军谈“治堵”:尚未打算机动车限牌;“城市交通也一样,不能因为拥堵而限制大家出行,不能因为交通压力大而限制大家购买机动车。至少现在政府还没有这方面的打算要加重机动车主的负担。”

    数据对比

    长沙机动车年增长率与杭州基本持平

    “威尔森”公司2012年发布的“限购新政对广州汽车市场的影响分析”中以表格形式列出了继北京、广州之后最有可能实行汽车限购的10大城市:成都、天津、深圳、杭州 、重庆、南京、武汉、长沙、合肥、福州。

    以道路车辆密度来看,天津(131辆 /万平方米)、杭州(203辆 /万平方米)陆续限购,余下的8个城市中,长沙以密度123辆 /万平方米,位列成都(207辆 /万平方米)、深圳(136辆 /万平方米)、福州(135辆 /万平方米)之后。

    据报道,杭州市出台“双限”政策的三大理由为:机动车保有量急剧增长、大气污染防治形势严峻、交通拥堵呈现常态趋势。那么长沙在这几个方面的情况如何?

    在机动车保有量增长方面,根据长沙市交警支队车管所、长沙市统计局公布的数据,截至2013年底,长沙机动车保有量突破了160万辆,2013年全年长沙新增上牌总数达到21万多台,长沙市机动车比上年增加18.21万辆,增长12.9%。与杭州3月发布的机动车保有量数据259.8万台,年增长率12.17%相比,目前长沙的机动车保有量与杭州仅相差100万台左右,且年增长率与杭州基本持平。

    高峰时段车速几乎和杭州一样

    而在交通拥堵方面,据3月26日的都市快报报道,目前杭州老城区晚高峰主干道平均车速在20公里/ 小时上下,而根据长沙市交警发布于2013年11月份的数据,长沙城区主次干道平均车速为26.2公里/ 小时,高峰时段车速仅23.1公里/小时。长沙城区交通拥堵状况几乎赶上杭州。

    “机动车的持续增长,导致出行密度不断加大,拥堵路段越来越多,早晚高峰、节假日的交通流量日益凸现,交通管理压力持续增长,越来越接近极限。长沙中心区路网级配呈“两头小、中间粗”纺锤状格局,特别是快速道、支路网密度偏低,从而导致主次干道交通拥堵。”长沙交警支队相关负责人表示。

    市民热议

    长沙如限牌希望提前征意见

    根据青年时报的报道,杭州政府自2011年3月16日起,先后11次就市民的“限牌”猜测进行辟谣。直到限牌令出台前8天,杭州治堵办仍称,并没有听说过任何关于限牌的消息,也没有开展过跟限牌有关的工作。      

    事实上,这种“突袭”式的限牌政策发布并非首次。早在2012年的广州和2013年的天津,两地实行小客车限牌限行政策都被网友形容为“迅雷不及掩耳之势”。

    26日上午,在浏阳论坛上,一则题为“继天津后杭州开始限牌,长沙什么时候跟上?”的帖子受到热传。不少网友顶帖表示支持限牌。但也有不少网友明确表示不支持,认为限购对交通没帮助。更多的网民则对部分地区政府突然宣布限牌的行为表示不理解,希望长沙如果实施这一政策,提前征求公众意见。众多市民“忧心忡忡”,“买车的钱都还没存够,限牌令没准哪天就下来了。”

    预测:未来两年或会限牌

    市民张覃晏在一家4S店工作,26日她接待的几名顾客都是看到杭州出台限牌政策后赶来看车的,“贵阳机动车保有量还没到100万,不也限牌了吗,长沙现在都160万了呢。”

    长沙理工大学交通运输学院教授胡列格预测,随着汽车保有量的持续上升,出台包括限牌方案在内的治堵政策将逐步提上议事日程,未来两年可能会采取限牌这一措施。 

    政府回应

    限牌还没做研究,暂无单双限行计划

    近年来,长沙除了“无车日”活动中实施过单双号限行和在局部采取过交通限制措施外,大规模和大范围的单双号限行并未出现过。与长沙车辆保有量接近的杭州开始限牌,那么,长沙距离限牌或限行还远吗?

    26日,长沙市政府副秘书长、市政府研究室主任蒋集政表示,对于限牌,政府研究室还没有做相关的研究。“我没有听说过‘长沙要限牌’这个事。”

    对于“限行”,长沙市委副书记、市长胡衡华在今年全国两会期间接受本报记者采访时曾明确表示,长沙暂时没有单双号限行的计划,但不排除在一些特殊路段和时段限制交通。

    胡衡华说,这几年,长沙通过不断改善基础设施、打通微循环等办法来治理交通拥堵问题,尽管目前车辆保有量增加到160多万辆,但拥堵问题没有明显恶化。除早晚高峰外,主城区是基本通畅的,这对于一个特大型省会城市来说是不容易的。

    完善规划利用经济杠杆治堵

    怎么治堵?胡衡华认为,一是注重以人为本。居民是城市的主人,道路设置必须从人(指步行的人)的安全、便捷、舒适需求出发。

    二是完善城市规划。局部的修路或许可以对堵车起到暂时和局部的缓解作用,但混乱的城市结构是造成交通拥堵的根本原因,解决这个问题需要科学的规划,交通规划做好了,内循环科学合理,城市自然就成为畅通的城市。

    三是利用经济杠杆。解决堵车问题最好的办法就是充分利用经济手段,通过价格机制增加小汽车的使用成本,降低小汽车的使用率,并将得到的这部分增值收益用于补充公共交通发展,通过探索加大燃油税征收、开征拥堵费、提高中心城区停车位收费标准等调剂和抑制对汽车的使用需求。

    专家观点

    限牌并不是

    治堵必要手段

    很多人把杭州的限牌称为“沦陷”。作为机动车保有量已过160万台的长沙,离限牌还有多远?26日,省内专家对此进行了相关解读。

    湖南警察学院交通管理系副教授王岩,研究城市交通规划多年,参与过省内多项交通法规的制定。

    在王岩看来,限牌并不是治堵的必要手段。“只有在城市交通情况恶化到一定程度,如道路不能再扩建,或公共交通无法再提升的前提下,限牌才派上用场。”王岩说,此前公安部曾出台过相关规范,规范内详细界定了拥堵的定义,“三个绿灯还过不去,这就算拥堵。”王岩认为,按照此规范,长沙大部分路口都不算拥堵。

    与此同时,对于限牌,王岩的态度也很明确——限牌是最快、最容易、效果最明显的限制机动车数量增长的措施,但并不是从根本上解决城市的拥堵问题。

    王岩建议,限牌涉及民生,出台前必须举行听证会进行讨论。“虽然在讨论过程中机动车数量会有所增长,但不进行讨论的话,很难确定政策的正确性。”

    提醒

    杭州市民一夜囤车70台,长沙人不能学

    据杭州交通918官方微博消息,就在杭州限牌令实施前夜,莫干山路一4S店一男车主来了就要200辆面包车,无奈店内存货仅70辆,男子最终买空了4S店的70辆车,工作人员花了2个多小时才开完票。记者问他买这么多干吗?这名车主说:“自己用。”

    很多长沙市民看到这一新闻,心里也打起了小算盘,“花100万买10台车,再卖出去翻个倍,赚个百来万没问题。”

    对此,长沙交警支队相关负责人表示,按照长沙目前的二手车交易政策来看,长沙二手车买卖中,车与牌是分离的,二手车交易仅限于车辆交易,买车不能买牌。“买二手车后新的车主只能再次向车管所申请车牌,二手车车主们不存在转手谋取暴利的可能。”

    “囤积车牌只在一种状况下可以盈利,但是对车主来说蕴藏着巨大风险。”该负责人说,卖车但不过户的情况下,囤积车牌是可盈利的,但一旦发生交通事故或买家进行刑事犯罪,卖出车牌的人需承担法律责任,“这无异于为自己埋下了一枚定时炸弹。”

    “以后长沙政策如何定,是否限牌目前并没有一个方向,现在囤积车牌是投机行为,风险太大,杭州的土豪搞法,长沙市民学不得。”该负责人说。

    记者26日从多家4S店了解到,目前还没有客户因担心限牌而提前疯抢小车的情况。同时,记者还走访了长沙市交警支队车管所,目前,每天来办理车辆注册登记的人数一直维持在500人左右,未出现异常增长。

    释疑

    限牌时旧车换新车不需摇号

    根据杭州市规定,限购限牌措施采取摇号与竞价相结合的方式,其中8成采取摇号方式,其余2成采取竞价方式。实施限购后,杭州每年提供的配置额度为8万个,其中以摇号方式配置的增量指标为6.4万个。竞价采取网上报价的方式进行,每个竞价指标设保留价1万元,不设最高限价。

    3月26日,还有市民咨询,如果长沙限牌,已有的旧车若换成新车,是否要重新摇号或竞价拍牌?对此,长沙交警支队相关负责人表示:不需要,但有6个月的时间限制。“车辆过户后,或旧车出售后,车主可以保留原车车牌号的前提条件是,所持有的原车牌号达3年时间以上,且在办理所有权转移登记后,6个月之内须前去交警支队车管所办理新车注册登记。此外,新车注册登记的所有人,必须是与原车同一人。”

    ■三湘华声全媒体记者

    姜润辉 陈昂 王为薇 曾力力

    实习生 戴科

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