治乱·他山之石

    香港

    随地吐痰罚1500港币

    2003年，香港对随地吐痰、乱抛垃圾、乱贴街招和海报以及让狗粪便弄污街道等洁净罪行的定额罚款，由600港元提高至1500港元。 

    深圳

    “外扫垃圾”罚千元

    2013年6月1日，深圳罗湖区东门步行街开展为期3个月的“垃圾不落地，东门更美丽”市容环境集中整治行动，行人乱扔垃圾罚50元、商家外扫垃圾罚1000元，让许多市民大呼动了真格。

    延安

    3个月处罚4万扔垃圾者

    延安市宝塔区自2013年8月底开展乱扔垃圾专项环境整治活动以来，三个月内，教育处罚4万余人次，处罚多以罚款10元为标准，拒缴者也可以捡拾街道上的十个烟头替代罚款。

    3月5日，号称史上最严的长沙《加强城市市容和环境卫生整治的通告》正式开始实施。5日中午，在长沙黄兴南路黄兴铜像广场，城管执法大队开出了通告实施后的第一张罚单。

    根据长沙市城管局提供的数据，最严整治首日，有8名市民因为乱扔乱吐被处罚，当日共开出63张罚单。接下来，千余名城管执法队员随时上路巡查，盯梢破坏环境行为，这样“动真格”将一直持续，并成为常态。

    【现场】

    吐口槟榔渣罚了50元

    3月5日中午12时，在长沙黄兴南路司门口附近，城管执法队员正在此处蹲点。一名穿黑色外套的男子，将口中的槟榔渣随地一吐。“你好，你刚刚随地乱吐槟榔渣，违反了‘严禁随地吐痰、吐槟榔渣、口香糖’等条例。”天心区城管执法大队坡子街中队队员李杰来到黑衣男子面前，并出示了执法证件。

    “哪里说明是我吐的，这么多吃槟榔的。”黑衣男子说。当执法队员拿来执法记录仪时，黑衣男子只有承认，他不仅捡起了丢在地上的槟榔渣和烟头，还缴纳了50元的罚款。

    乱吐乱扔一天罚了8起

    随后半个小时内，在解放西路百米内的距离，执法队员发现了3名乱扔垃圾的市民。

    截止到5日17点，全市教育乱吐乱扔36起，处罚8起；店外乱丢垃圾处罚2起；门前三包案件处罚3起；劝导教育店外经营25起，店外经营案件处罚3起；暂扣设摊经营15处，占道设摊经营案件处罚3起；查处擅自挖掘道路4起；擅自设置违章户外广告招牌1起；违停锁车75台，拖车2台，处罚44台；查扣沿街撒漏货运车辆3台。

    【释疑】

    只有城管执法机关有处罚权

    2012年，湘潭市招聘了1100名市容环境监督员，专盯乱吐、乱扔、乱穿马路等不文明行为，但由于他们没有执法权，曾饱受争议。那么，在长沙该如何处理各种情况呢？长沙市城管行政执法局副局长李中秋为大家做了解答。

    问：如何确定证据？

    答：城管行政执法机关主要采取现场取证、拍照、摄像、调查询问、复印资料、提交专业部门鉴定等等方式获取和确定违法证据。 

    问：谁来开罚单？

    答：在这次《通告》执行后，城管执法部门将作为处罚的主体。

    《行政处罚法》有明确规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。因此，违反城市管理法律法规的行为，只能由城管行政执法机关进行查处，以及行使行政处罚权和开具处罚决定书。

    问：怎样开罚单？

    答：城管部门行政执法机关会根据程序规定和执法实际开具相应文书；下达处罚决定时，会根据不同阶段开具《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》等。 

    问：罚款程序又是如何？

    答：根据相关规定，执法人员在路面执勤时应使用规定的文明执法礼貌用语。如：告知当事人违法事实和处罚决定时，应使用“经检查，您的行为违反了XX办法第X条规定，根据XX办法第X条规定，对您的违法行为作出XX的当场处罚决定。” 

    问：这样的集中整治行动，

    会不会只是一阵风？ 

    答： “今后，对十大市容违法违章行为的整治将成为常态，一直‘盯’下去。”李中秋明确表示，接下来，城管部门还将把整治作为长期工作延续下去，联合公安、工商、住建、交通等部门，并发动街道、社区工作人员参与，加大宣传整治力度。

    记者调查

    【地下通道】

    通道内变清静

    环卫工歇了口气

    3月5日上午10时40分，长沙五一大道太平街口附近的地下通道内，环卫工人刘师傅正坐在凳子上，静静地看着来往的行人。平日他可没这么清闲：通道内聚集的各种流动摊贩，零散丢弃的各种垃圾，让他没有歇气的份。这个地下通道，曾一度成为长沙地下通道中脏乱差的典型代表。

    但今日，通道内少了各种摊贩，少了吆喝，也少了嘈杂，只是在楼梯处，仍有2个流动摊贩在兜售袜子。“现在城管来得勤查得严，不然我还没时间往这坐上一会呢。”刘师傅从口袋拿出一张《关于加强城市市容和环境卫生整治的通告》，这是刚刚城管队员送到他手上来的。“这个搞得好！”

    【占道经营】

    门店外的货

    都“回家”了

    将店内货品搬到店外，成为不少门店老板吸引生意的手段之一。在3月5日启动的十大市容违法行为中，店外经营纳入其中。根据规定，严禁店外经营、作业，违者依法查封，扣押经营工具和物品，处2000元以下罚款。

    5日，记者走访长沙城区湘江中路、五一大道、营盘路、黄兴中路等主干道发现，店外经营现象相比以往明显减少，大多门店都将物品搬回了“家”。在采访中，不少门店店主纷纷表示，已经知悉了5日开始整治行动。

    ■三湘华声全媒体记者

    吕菊兰 杨艳

    互动

    举报有奖

    长沙市城管部门相关负责人表示，“每个市民都应该是执法的力量。”如果市民发现影响市民环境卫生行为，可以拨打24小时城管举报电话：0731-88665110进行举报，同时，也可发短信至长沙城管数字平台106291000，一经查实，将获得相应奖励。