近日，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。

    在去年初召开的广州市政协十二届二次会议上，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，并当场陈述行政审批流程的诸多弊端：“一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。”由此可见，行政审批中的“万里长征”实乃常态，人大代表在会议上的“吐槽”代表了投资群体在现实中的困境，也揭示了行政效率低下、伺机寻租等体制弊端。

    行政效率低下作为一种长期存在的痼疾，一直是广受诟病的对象，到了投资群体这里，行政效率的低下又衍生出另一层内涵，那就是投资者作为味道丰美的“唐僧肉”，谁都会想要来吃几口，于是前赴后继的寻租行为又进一步加剧了行政效率的低下。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅接待报建和验收的人员就达十多次。“审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。”

    国务院总理李克强在去年全国两会闭幕时就曾对中外媒体表示，民众办事、创业要盖几十个公章，既影响效率，也容易产生寻租行为，损害政府形象。基于此，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项，就在邢诒川亮出“行政审批长征图”的同一天，国务院再次取消和下放了82项行政审批。旨在简政放权、提高效率的行政审批下放，为何到了地方却难以起到效果？无非是行政权力能产生相应的经济利益，导致审批部门或领导将工作与“效益”挂钩，使惠民政策成为一纸空文。

    在深入推进各项改革的背景下，提升行政效率、简化办事程序无疑是关键之一，否则新一届政府也不会把简政放权作为深化改革的“当头炮”。但如何使审批部门摒弃“利益至上”的思维，真正将行政权力化为服务动力，还需要在现有审批权力上进行撤并与整合，否则即使断了他们的寻租之路，也未必就能提高办事效率。前不久就有投资者抱怨：“中央禁令下发后，难以请到公务人员吃饭，让审批更加费时了。”也就是说，以前虽说审批慢，可如果满足了政府人员的寻租，审批还有加速的可能性，如今在寻租空间日益逼仄的情况下，审批反而没有提速的余地了。

    从“审批长征图”来看，我们可以轻易看出效率低下与权力寻租对立于投资者的审批成本而导致的矛盾，而改革这一长期存在的体制弊端，则于政府形象、投资效率提升之下产生的社会经济收益都大有裨益。在行政审批下放过程中，进一步压缩审批部门、简化程序，彻底阻断寻租之路，让政令真正畅通，才不会让审批总是在“长征”路上跋涉。

    ■本报评论员  张英