十二届全国人大常委会第十四次委员长会议16日上午召开。会议决定十二届全国人大常委会第六次会议12月23日至28日在北京举行，届时将审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。

    改革

    方向

    确立 “适时废止”路线图

    中央司改办最近回应《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关废止劳教制度内容时指出，近些年来，随着法律完善，决定适用劳动教养的人数逐年下降，期限也在缩短。在此情况下，对劳动教养制度的改革确立了“先停止审批，再适时废止”的路线图。从今年3月起，各地基本停止适用劳动教养，社会治安保持了平稳态势，社会各界也都认可。在条件具备、时机成熟的情况下，《决定》提出废止劳教制度，可以说是“水到渠成”。

    问题

    待解

    小偷小摸等非罪行为如何惩处？

    问题:劳教制度废除后，对于轻微违法又不构成犯罪的行为的处罚，比如对小偷小摸、公共场所无理取闹等的处罚，形成了空缺。 

    在没有新的制度出台之时，中央决定废止劳教制度。中国政法大学副校长马怀德表示，之所以是“废止”而非“改革”，是因为劳教制度的弊端长期显现，不利于人权保障、劳教对象不确定且不断扩大化以及法律依据不足等问题，一直被舆论诟病，直接废止劳教制度，是最直接、最明确地回应了民众的期待。

    马怀德表示，对轻微违法的惯犯、累犯，比如说吸毒人群的复吸人员、连续多次违法的人员，小偷小摸每次偷的不多，多次违法，定不了罪，治安处罚拘留7天又过轻，对这些人不能轻易放入社会，可以进行教育矫治。

    劳教所及其工作人员何去何从？

    问题：根据官方数据，我国有300多家劳教所。劳教制度废止之后，这些劳教所将何去何从？

    中国犯罪学会副会长陈忠林说，劳教制度废除后，劳教所及其工作人员，可以向强制戒毒转型，通过对劳教所进行改造，对原有工作人员进行业务培训，完成转型不是问题。

    记者从多地公安司法部门了解到，现有劳教场所已经在逐步实现职能转型，加挂戒毒所的牌子，逐渐以强制戒毒为主。

    劳教制度简史

    1957年

    全国人大常委会批准《国务院关于劳动教养问题的决定》，劳动教养成为一项法律制度。

    1979年

    经全国人大常委会批准，国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》，明确教养期限为一年至三年。

    1980年

    国务院发布通知，有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。

    1990年

    全国人大常委会通过《关于禁毒的决定》规定，强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养。

    1991年

    全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定，“因卖淫嫖娼被公安机关抓获后又卖淫嫖娼的，实行劳动教养”。

    2000年

    《立法法》规定，“限制人身自由的强制措施和处罚”只能由“法律”设定。对劳教制度提请审查的呼声再次响起。

    2005年

    全国人大常委会计划审议违法行为矫治法草案，但草案未提交审议。

    2010年

    全国人大常委会再次计划审议违法行为（教育）矫治法草案。

    2011年

    最高人民法院等十部委印发通知，在四个城市进行劳教改革试点，试点期限为一年。

    2012年1月1日

    《行政强制法》正式生效。该法第十条规定，“限制公民人身自由的行政强制措施，只能由法律设定”。

    2013年1月

    全国政法工作会议提出2013年将推进劳教制度改革，今年停止使用劳教制度。

    2013年11月12日

    中共十八届三中全会通过决定，废止劳动教养制度。

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    调整完善生育政策决议草案也将审议

    十二届全国人大常委会第六次会议还将审议行政诉讼法修正案草案、军事设施保护法修正案草案、海洋环境保护法等7部法律的修正案草案以及关于调整完善生育政策的决议草案。■据新华社、新京报