他们也是湘江“绿色卫士”

    2013年，大部分湘江守望者加入省政府招募的湘江“绿色卫士”。

    在志愿者们看来，这将是湘江治理史上，政府与志愿者良性互动的里程碑式开始。毛建伟发出这样的感慨：

    “有了省政府支持，我们就理直气壮了。”

    （上接A13版） 

    接近监控半条湘江

    2013-3-24， 11:27

    @湘潭矛戈： #湘江守望者#我和@贺子-cherry@上上若树来到株洲渌水站志愿者报名见面会。 

    团队成立之初，株洲排污口一直由湘潭站的志愿者蹲守。

    今年3月，株洲站成立。3月24日见面当天，毛建伟帮志愿者们开通了微博，划分了区域。团队逐渐形成了“定时定点定人”的工作方法——每个站点至少1名志愿者，每周至少观察1次；日常观测要注意水量、颜色、气味，测定PH数值，客观记录看到的内容；发现异常问题做好记录后，马上向当地环保部门举报，并上传微博。

    这些要点都被株洲志愿者刘庆（@本人双面胶）记在心里。第二天，他骑着单车跑到白石港，一条长黑龙染黑了半边江。

    “毛哥，毛哥，这边发现情况了，怎么办？”第一次抓到排污现场的刘庆兴奋又焦虑。电话那一头，毛建伟告诉他，先拿一个矿泉水瓶子取样，然后用手机拍下排污现场，记录下具体的地址、水的颜色和气味，并上传微博。

    随后，毛建伟拨打了株洲市环保局的电话。当天下午，环保局工作人员就将水样拿走。

    不久，株洲市环保局查明：这是一个小化工厂清洗沉淀池违规排污所致，已责成整改。“第一次就让我抓到这么大的事，守望者们在微博上挺我，感觉挺好。”刘庆说，他最大的动力是事情能得到解决。

    目前，湘江守望者93名成员已建立12个站点，覆盖湘江流域8个市州，接近于监控一半的流域面积。

    逼迫式治污

    2013-11-23，8:50 

    @湘潭小武哥：#哭泣的母亲河##湘江守望者#N83 湘潭县邯郸港闸，水量大，深黑色，特臭，有泡沫，水葫芦成灾。

    逼迫式治污，成了团队“不得已”的一种方式。

    洪武（@湘潭小武哥）负责蹲守邯郸港，这里是湘潭县最主要的生活污水排放口。“每天排出的污水量有好几万吨，浑浊，泡沫特别多，还呈深褐色。”

    从去年底开始，他找湘潭县职能部门举报。后来发现，工业污水能直接抓到一个厂，给环保局举报就行，可生活污水牵涉的部门太多，没人能说清。

    去年底，有人告诉他湘潭县污水处理厂二期工程在3月投产，可直到现在，还是没启用。洪武已在微博上发出邀请，希望湘潭县各局、机关领导到邯郸港口考察，尽快给出一个明确有效的答复。

    “我们也不知道会有多少人来，但我们要呐喊。”毛建伟说，事情得到解决是志愿者最大的动力，如今团队逐渐得到了公众和政府的认可。经过两年的探索，大家心态也有了变化，“不再想着一定要关人或关厂子，只要看到有改进就好。”

    新闻幕后

    毛建伟和洪武的纠结，几乎每个志愿者感同身受。

    而他们倔犟背影所映照的，恰是湘江焦灼的污染现状和湖南治江的艰难探索。过去30年，湖南治江思维从单一行政命令转变到行政和法治融合，如今，正走向行政、法治和民众的立体模式，轨迹渐次清晰。

    猫鼠游戏的治江启蒙

    1979年，我省颁布《湘江水系保护暂行条例》，属全国第一部省级水环境保护条例。

    然而，1981年-2000年的监测数据却表明：自上世纪90年代，湘江水质总体恶化，主要污染源为工业废水和生活污水，株洲、湘潭和长沙河段污染最为严重。1999年3月10日，衡阳市爆发湘江流域有史以来最严重的城市饮用水污染事故。

    在严峻的环境形势下，湖南开始动用行政力量。2000年1月1日，全省开展“零点行动”，共清除小造纸厂、小炼焦厂等上百家，实现全省111家重点工业企业达标排放。

    但接下来几年，行政强力变成一场“猫捉老鼠”的游戏。2004年，株洲开始大规模整顿清水塘炼铟企业。株洲市环保局曹浪波记得，一个小炼铟企业租了几间小作坊，用最原始的盆盆罐罐和手工方式加工，每次突击检查只看到工人，抓不到老板，申请法律强制执行失败后，环保局将加工厂的门窗全部焊死，等待老板现身。没想到第二天早上，作坊内几万元设备全部被转移。

    顶层设计后的综合整治

    这种“猫捉老鼠”的游戏上演几年后，湖南省开始做“顶层设计”。

    2008年，时任省长周强首次提出“打造东方莱茵河”的远景目标，同年，出台关于湘江流域水污染综合整治实施的方案。计划花3年时间，斥资174亿元重点解决湘江水污染问题。 

    刘帅深刻体会了这种转变。2009年，他从省人大环资委外派到郴州临武做副县长，牵头做了一份《全县环境污染综合整治规划》，由于牵涉范围广，触动的利益太多，很久没能通过。

    省里政策明晰后，临武县开始动真格。该县三十六湾矿区是湘江源头区，资源丰富，最高峰时有10万人在此淘金。过度开采留下的尾矿和废水直接排入河中，最终汇入湘江，导致水体重金属严重超标。

    刘帅回忆，2009年，临武县所有具有执法权的干部全部上山，几千人背着干粮在山上呆了4个月，“先把人劝走，再发通告，非法小厂子一概炸掉，抗法的就直接抓起来。”

    在强大的行政力量下，三十六湾所有非法小厂被全部关停，合法企业被综合整改。

    “这在2008年以前想都不敢想。”刘帅回忆，因地方势力过于强大，政府态度也一直暧昧，2007年郴州曾出动上百武警上山关停小厂矿，被矿主们泼硫酸、扔石头，整治行动中途流产。通过2009年这一战后，三十六湾矿区大规模的乱采现象被基本遏止。

    三年计划结束时，全省共完成污染治理项目2063个，湘江流域综合治理取得显著成效。

    披上“国字号”外衣

    2011年3月，《湘江流域重金属污染治理实施方案》获国务院批准，总投资595亿元，力求通过5-10年时间基本解决湘江流域重金属污染问题。这也是全国第一个由国务院批复的重金属污染治理试点方案，湘江治理正式披上“国字号”外衣。

    这一年，毛建伟和湘江守望者开始蹲守排污口。

    2011年12月8日，毛建伟来到霞湾港排污口，发现浓黑腥臭的污水大量直排湘江，怀疑是重金属污染。他连续三晚抓到了排污现场，并摸黑找到污染源——株洲市霞湾污水处理厂。随即，将情况举报到株洲市环保局。

    12月27日，株洲市环保局对霞湾污水处理厂下达了预处罚94万元的通知书。 

    毛建伟发现，国家实施方案获批后，地区之间的协调机制开始慢慢建立，“如果没有省环保厅和湘潭环保局的介入，这次事件可能没有这么快。”

    他所没注意到的是，2011年8月5日，湘江流域重金属污染综合治理行动启动仪式上，湘江流域8市市长向省政府递交了目标责任书。到“十二五”末，湘江流域涉重金属企业数量和重金属排放量要比2008年减少50%。 

    “三位一体”格局成型

    2013年4月1日，《湖南湘江保护条例》实施，成为我国第一部江河流域保护的综合性地方法规，由此行政、民众和法治“三位一体”的湘江治理模式，渐次清晰。

    宋伟的经历也很好地体现了“三位一体”的治理思路。在他深夜蹲守排污口的6月，湘潭市正开始竹埠港地区退二进三的工程，湘潭市政府承诺，到2013年底，竹埠港地区26家化工企业全部实现关停并完成部分企业搬迁。

    另一些积极信号也连续出现。9月22日，湘江保护和治理列为省政府一号工程，提出用三个“三年计划”还子孙后代一江清水。11月，为落实“一号工程”，省政府公开招募200名“绿色卫士”，将分布在湘江沿线监督环境治理。

    ■三湘华声全媒体记者 汤霞玲