经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
今年两会期间铁道部被分拆，这个被称为“计划经济最后堡垒”的领域终于实现改革破冰。
原有的计划体制虽开始走向市场，但铁路系统长期沉积的债务问题、融资模式以及运营结算等问题依然突出存在。为此，开放投资、探索适合国情的铁路运营模式，让铁路真正和市场接轨成为铁路改革的焦点。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）在“准确界定不同国有企业功能”时提到，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。
■三湘华声全媒体记者 潘海涛 蔡平
【现象】
开放投资，铁路建设不能都让铁总干
目前，在铁路、公路、航道等领域，社会资本已有不同程度的介入，其中铁路领域的社会资本进入相对较少。为此，今年8月，国务院出台 《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，提出推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金，鼓励社会资本投资建设铁路。
《决定》重提破除垄断，业界不少知情人士乐观估计，未来铁路投融资改革的步伐有望加快，对社会资本进一步松绑、让其加速进入铁路投资建设领域将成为改革的主要方向。
发改委综合运输研究所副主任李堃日前就表示，期待能够在铁路政企分开的基础上，进一步进行网运分离改革，打破现有的垄断局面。
尽管前景向好，但目前来看，社会资本进入铁路的进展不大。北京交大经管学院教授赵坚认为，主要是铁路总公司内部仍存诸多壁垒。业内人士告诉记者，社会资本想要进入铁路投资，必然会对铁路分益、经营、控股等的话语权问题有所顾虑，再加上铁路项目投资量大、回报周期长，也是社会资本进入铁路投资必须首先要考虑的问题。
【分析】
投融资改革，货运将开启提价窗口
铁路系统特别是投融资的市场化改革，缓解了铁路钱荒，但不少专家也指出，资本的趋利性也提高了铁路货运运价改革的确定性。因为投融资改革意味着未来铁路货运提价的逻辑在改变：过往铁路货运提价为成本驱动型，未来提价更多从改善铁路盈利、增强铁路总公司投资能力的角度出发。
对于铁路货运价格是否会持续上涨，北京交通大学运输经济理论与政策研究所常务副所长李红昌给出了肯定答案，目前国内公路运价在0.2元到0.5元之间浮动，总体是铁路货运价格的三四倍，因此铁路货运提价尚有空间。一名不愿透露具体姓名的铁路内部人士告诉记者，由于当下客运运价受国家严格控制，调整货运价格或是未来铁道部增收创利的重要途径。
“铁路的建设和运营改革相较于2011—2012 年，从发展思路和国家战略定位上，已经发生了重大改变。”申银万国研报显示，未来铁路货运运价体系将更灵活，改政府定价为政府指导价；与公路联动，未来2—3年小步快跑逐年提升，预计每年提价幅度在10%左右。
【影响】
成本传导
短期内不会影响CPI
铁路货运提价，有助于改善铁路的经营亏损局面，缓解铁路建设还本付息压力。但另外一个客观事实是，我国煤炭运输总量的50%以上以及燃油、粮食和木材的相当一部分都依赖于铁路运输。以铁路货运每吨公里提价1.5分为例，按一个车皮载重60吨、运行1000公里计算，要比以前多掏900元，铁路货运提价，是否会拉高我国整个物流成本，进而引发衣食住行连锁涨价？
交通银行高级宏观分析师唐建伟认为，铁路货运提价，短期内对CPI不会有太大影响，主要有两点原因：一是货运提价发生在流通环节，向消费环节传导时有衰减现象。二是在CPI中影响最大的农产品，对铁路的依赖度正在降低。
德盛期货研究员蔡浩辉则对此持相反观点，在他看来，铁路货运涉及的都是关乎国计民生的大宗商品，铁路货运价格上涨必将产生连锁反应，比如货运公司相应上调运价，其客户的成本压力将会提高，势必会将成本压力转嫁给下游终端消费品。
观察
铁路客运票价
淡旺季浮动将成常态
一些旅客担心，货运提价后，客运价格会不会跟着上涨？对此，中国工程院院士王梦恕直言不讳，铁路客运承担着一些公共服务的职能，不太可能涨价，不过在一些客流稀少的线路会采取降价的措施来吸引旅客。
李红昌则相对比较谨慎，他认为，铁路客运有较大的公益性，国家对客运调价一直比较谨慎。而且，客运今后的方向是定价灵活化，即根据不同时段、不同人群，可以上调价格，也可以下调价格。
记者了解到，铁路推行淡季优惠票已有4年历史，除了普通铁路，今年京广高铁多次实行“票价打折”。广铁集团相关负责人告诉记者，中国铁路总公司组建后，铁路进行了一系列的货运组织改革和客票改革，未来铁路票价有望出现一定的浮动空间，淡旺季出现不同的折扣或成为常态。
