颁奖词

    如果不能司法为民，则意味着法治的缺失，我们只能唯权力马首是瞻，社会走向异化，公民权利会向司法权力献媚，学术在权力面前变得没有是非。

    如果民智不开，则权力走向不受约束和监督，当公民所主张的权利与司法者的权力形成冲突时，公民的基本权利可能被漠视。

    “司法为民、开启民智”，基层法院院长王均全以一名时代践行者的坚守与执着，将每一个字落到了实处。

    核心提示

    这是一个“无门禁”的法院：每一个希望在这里寻求公平与正义的公民在通过了安检门后，可直接走进法官以及院长的办公室。

    这是一个“打破窗口”的法院：立案窗口的钢化玻璃整体上移30厘米，撤去扩音器，市民直接与法官平视而坐，面对面交流。

    这是一个主动“走出去”的法院：全院12名优秀法官组成的“法官讲师团”，定期进学校、社区、企业巡讲法律常识，播散法治种子。

    这些微小改变的背后，却凸显了司法者崇高的法治愿景，让人看到的是法治的大踏步前进。

    ■三湘华声全媒体记者  潘显璇  张明阳   龚化

    本版图片由受访者提供

     办事人找院长如串门

    11月15日，庄严的长沙市雨花区人民法院。

    登记身份证，公文包送进安检台，掏出随身携带的手机、钥匙，法院干警手持安检扫描仪检查，确定记者没有携带禁止的危险物品后，记者顺利走进了雨花区法院。整个安检过程不到一分钟。

    不需要再次身份审查登记，记者径直通过法官通道走进了法院的办公区，找到了王均全院长办公室。

    刚刚落座，还没来得及开始采访，一名拄着拐杖、白发苍苍的老者忽然推门而入。见到王院长，老人激动地说：“王院长，你可得帮帮我。”

    “当事人来了，看来我们得停一停了。”王均全笑着对记者说，起身将老人搀扶着坐下。 

    工作人员给老人递上一杯温水，老人“咕咚咕咚”喝完后，讲起了事情的缘由。原来是一起多年前的房产纠纷，老人想打官司，但因为不符合立案条件不能立案，如今不知道该怎么办，“边问边顺着指示牌就找到你这里来了，你得给我好好分析分析。”

    老人倾诉了半个小时，王均全耐心地跟他解释相关法律问题，直到老人听明白为止。已经接近中午时分，王均全关切地问：“饿了吧？要不我们一起去食堂吃个饭再聊？”老人摆摆手说：“饭我就不吃了，家里人等着我吃饭。”说毕便拄着拐杖走出了办公室。

    送走了老人，见记者一脸的惊讶，王均全笑着说：“自从取消门禁后，这种事情在我们院比较多。”

    去年11月，王均全开始着手废除雨花区法院办公区的门禁系统，8个法官专用通道全部对市民开放，打破法院“门难进、人难找、事难办”的印象。

    这一举措的实施，意味着长沙雨花区法院的审判区、公共服务区、办公区之间变得畅通无阻。只要通过了安检，除了犯人羁押室外，大楼里的其他任何一扇门均对市民敞开。市民可以随时走进法院办公区，根据办公室上的标牌找人，与法官、庭长乃至院长实现“零距离”沟通，杜绝法官以“正在开庭”、“没在法院”等托词拒见当事人。

    每位来到雨花区法院办事的当事人都对这种自由度深有感受，甚至诧异。“以前当事人要在非庭审时间见法官必须提前预约，过了安检进入法院后，还必须给法官打电话，法官在电话中告知保安确有此事后，保安才会打开门禁让当事人进入。”有10余年从业经历的刘律师表示，“在全国很多法院，面见法官都有重重阻挠，大多都有门禁，最起码也是有保安进行盘问，挺麻烦，要找不认识的法院领导，那就更难了。”

    法院不是衙门

    是服务机构

    民间对于法院的复杂心理，王均全有着清醒的认识：“既爱又怕，爱的是能帮他们解决问题，怕的是诉讼程序麻烦。”

    48岁的王均全毕业于西南政法大学，在法院工作25年期间，当了12年基层法院院长。“在很多老百姓心目中，打官司从古至今就不是一件容易的事。”在王均全看来，历史上的王朝有意抬高司法门槛，让老百姓怕打官司、打不起官司，是减轻司法负担的一种政治手段。时至今日，封建糟粕已经被扫进历史的垃圾堆，但“打官司难”却在世人心目中留下了经久不散的阴影。

    “为民司法，就要让公民知道自己的权利，更要让法官知道自己的公仆身份。”说起撤销门禁的原因，王均全解释，法官不是一个简单的断案者，还要充当各种社会、家庭、经济矛盾的缓和剂，做一个和事佬、调解员。如果当事人不能服判息诉（即服从法院的判决不再上诉），即便法官所作出的一纸判决正确无误，也不能掩盖法官处理案件时留下的败笔。

    当事人对案件判决结果不满，一般都会先找法官理论。很多法官觉得判决无误，案件当事人是胡搅蛮缠，怀着多一事不如少一事的心态，不想见当事人，门禁系统正好帮了法官的大忙。“法官应该敢于直面当事人，有义务向他们解释判决的理由、法律依据，让他们明白法律，这是司法为民的要求。”王均全说。

     把方便留给当事人

    在门禁被取消之初，雨花区法院的法官们多少有些不理解。

    “法院就是一个汇聚各种矛盾的场所。一些当事人就是不讲道理，有时还会有过激行为，设置门禁系统，可以让法官能够专心办案、保护法官的人身安全。”一名年轻法官告诉记者，在取消门禁前，法院办公区是封闭的，当事人要来办公区见法官，必须预约，不然进不来。

    王均全认为，撤销门禁表面上增加了法院的司法成本，实际上却是在根源上降低了整个社会的管理成本。“很多当事人最后成了职业上访户，其初衷其实就是要见到法院的院长，如果你和他当面沟通了，他会感知到你的重视，会接受你的观点，反之，一旦当事人对判决有不理解的地方，又无法从法院得到解释或答复，往往就会走上漫长的上访路，甚至采取过激手段。”

    雨花区法院的法官都知道，王均全院长有句口头禅，“要把方便留给当事人，而不是方便法官自己”。取消门禁这一年来，虽然法官的工作量增大了，但换来的却是满意度的提升。统计数据表明，与去年同期相比，今年1月到10月，雨花区法院案件的上诉率下降了20%，上访率下降了30%。

    在雨花区法院立案大厅，另一个细微改变吸引了记者的注意。立案窗口那块挡在法官和当事人之间的钢化玻璃，已经抬高了30厘米。前来立案的市民和法官之间不再隔着冰冷的钢化玻璃，交流也不再需要借助曾经安装在钢化玻璃上的扩音器。可不要小瞧这30厘米的改变，这折射出人与人之间的尊重和信任。

    “如果老百姓连法院都不能自由出入，我们谈何司法为民？司法为民体现在法院工作的每一个细节上，而不是存在于口号里。”王均全希望雨花区法院取消门禁、整改立案窗口的做法，能给老百姓带来这样的感受：法院不是高高在上的断案衙门，而是一个消民怨、解民忧，为市民公平解决矛盾的服务机构。              

      判决书里

    有人性的温度

    我国《婚姻法》规定，夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员应当敬老爱幼、互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。古训亦有言：“容得性情上偏私，便是一大学问；消得家庭内嫌雪，才为火内栽莲。”

    本案表面上是老余与亲人间的经济纠纷，但根源在于家庭内部矛盾，建议各家庭成员之间放下过去、着眼未来、各自反思、克己容让，以责人之心责己，以恕己之心恕人，各方应以本案为契机，加强沟通与交流，增进信任与谅解，互相扶持、互相包容、互相尊重，冷静化解家庭矛盾，努力建设和谐家庭。针对老余的身体状况，各家庭成员应积极履行扶养与赡养义务。

    这段话，摘自雨花区法院的一则民事案件判决书，是法官对一民事案件有感而发，写给案件当事人的“法官寄语”。

    4年前，老余将10万元交给了自己同母异父的妹妹阿喜保存，但阿喜因为各方面的原因，将钱交给了老余的妻子阿蓉保存。

    老余身体不好，肺心病晚期，急需钱治疗救命，找妹妹阿喜要钱，才知道钱已在阿蓉手中。

    老余和阿蓉感情存在嫌隙。老余向妻子索要存款无果，一气之下同时将阿喜和阿蓉告上了法庭，要求阿喜返回自己的10万元。法院一审判决阿喜返还老余10万元，但这一判决并没有解决纠纷，兄妹之情和夫妻之情矛盾重重。

    随后，审委会要求重审此案，王均全亲自给予了指导。最终，法院对案情进行了深入分析，撤销了一审判决，调解驳回了老余的诉讼请求。原来，该案看似只是一起普通的合同纠纷，但夹杂着复杂而尖锐的家庭矛盾。老余曾经出轨，阿蓉不肯将现金给老余怕他乱花。而且这笔钱也已经用于给老余治病。王均全带领法官多次组织调解，最终，三方当事人重归于好。

    “法官并不是一个断案机器。每一份判决书，都应该有人性的温度和关怀。案件判决也不是一个法官工作的休止符。”这是王均全院长对雨花区法官所提出的要求。

    不论是离婚官司、未成年犯罪，还是遗产继承纠纷等案件，记者都发现，“法官寄语”已经成为雨花区法院判决书里的一道独特风景。这些包含感情的寄语，在满是冰冷法条的判决书上，深深烙上了人性的温度。

     法官讲师团进社区、学校、企业

    小区物业把公共用地改成了收费的停车位，业主该怎么维权？在路边被高空坠物砸伤，找不到肇事者，怎么办？类似的法律咨询电话，雨花区法院的法官每周会接到不下10个。除了断案，为联点社区居民解答法律问题，进入社区、学校、企业为市民上法律课，今年也成了法官们的日常工作之一。

    为了拉近群众与法官、法治的距离，王均全推行社区法官制度。雨花区的118名法官定点联系雨花区136个社区，每个法官负责1到2个社区。法官的姓名、照片、手机号码全部张贴在社区的公示栏上，方便社区居民电话咨询，并应社区要求上门指导调解纠纷、普及法律知识。

    2013年5月，王均全主导成立了雨花区法院“法官精英讲师团”，精心挑选了12名优秀的法官，结合他们良好的语言表达沟通能力、精湛的审判业务能力、严密的辨法析理思维能力，合作备课，进学校、社区、企业定期巡讲。法官巡讲要用通俗易懂的语言来答疑解惑，不能照搬深奥难懂的法条、生僻的专业术语。这些平时在法庭上手握法槌，身披法袍的法官，变得没有了神秘感，当起了和蔼可亲的“法律讲师”。

    7月30日，雨花区法院法官精英讲师团来到违章建筑众多、火灾隐患重重的黎    街道潭阳村，讲授房屋租赁、违章建筑、火灾等责任事故划分的相关法律知识。近40℃的高温，露天场所的蚊虫叮咬，也没能阻挡400多位村民强烈的求知欲。众多村民在知晓了“出租违章建筑，失火后出租方要赔偿损失”这一法律知识后，都表态称愿意积极配合政府整顿临时仓库，拆除违章建筑，规范管理和经营。 

    普及法律知识启迪民智

    今年以来，王均全悉心指导雨花区法院法官讲师团开展巡回授课6次，走访社区、街道30余次，发放企业风险提示手册、法律知识问答系列手册等1000余份，解答社会各界群众法律咨询400余人次。

    “累！法官不好当。除了繁重的案件审理任务、接待当事人，还要回答社区居民的法律咨询，进社区进行讲课，真恨不得自己有三头六臂。”有法官直言，改革措施使得工作压力骤增。

    而王均全这样劝导法官们，普及法律知识是一个启迪民智、让法治逐渐深入人心的过程。社区法官制度和法官讲师团的工作，看似是增加了法官的工作量，实际上也是在帮助法官自己。只有有力地提高了市民的法律素养，市民理解法律了，法官在解决纠纷时，所要付出的时间、精力成本才会降低。

    成绩

    全国推广 “青护园”模式

    在王均全看来，案件判决不是一个法官工作的休止符，尤其是掌握着生杀大权的刑庭法官。

    20岁的小新是一名禁毒义工，谁也想不到，看上去一脸阳光的他，几年之前还是一名劣迹斑斑的“白粉少年”。

    小新入狱后，法官和青护园志愿者数次来到未管所看望小新，为他带去书籍、生活用品，并时常写信鼓励他，身为“中国民间十大禁毒人士”的孟妈妈也常去和小新谈心，桀骜不驯的小新逐渐被感化。

    今年，王均全继续深度推进“法院主导、社会参与”的“孟妈妈青护园”工作模式，让2名曾被雨花区法院判处缓刑的被告人重归校园并金榜题名；10余位刑满释放的未成年人在雨花区法院的帮助下找到了工作。最高人民法院将这一模式在全国法院少年法庭工作会议上予以推广，充分肯定了雨花区法院的爱心和社会责任感。

    对话

    服务型法院应让

    法官有压力、人民舒坦

    作为一名资深法官，让王均全感触最深、倍感欣慰的，不是他审理了众多难案、化解了很多纠纷；也不是他经办了2718起案件，没有一个当事人跟他红过脸；而是他感觉，随着时间的推移，法官越来越“难当”了。

    为何这么说呢？“一是现在的法官审理的案件数量比过去大幅增加；二是由于市民法律素养提高了，越来越注重程序意识、司法礼仪，整个社会对法官提出了更高的要求。”王均全说。

    记者了解到，案件多法官少一直是困扰着各基层法院的难题。曾有法官提出，应该坚持严格的立案审查程序，减少立案数量，但这个观点遭到了王均全的批评。统计的数据显示，今年1月至10月，雨花区法院受理的民事案件数量较去年同期增加了28%，增幅巨大。

    “其实数字背后反映出辖区市民法律维权意识正不断提高。”王均全说。 

    他认为，只有法官受累人民才会轻松。若因为图轻松而将当事人拒之法院大门外，法官轻松了，但矛盾却被推向整个社会，人民更累、整个社会更累。人民法院就是为人民服务的，一个服务型的法院，就是让法官有压力、人民舒坦。“如果一个国家的公职人员工作毫无压力，那么这个国家是没有什么希望的。”

    “践行中国的法治梦想，需要司法者拥有司法为民的法治信仰，需要公民获得法治观念的普及，而法治观念的普及则取决于开启民智。”在王均全看来，如果司法者没有司法为民的法治理念，则意味着法治的缺失。没有法治的力量，社会成员只能唯权力马首是瞻，最终导致社会走向异化、公民权利会向司法权力献媚、学术在权力面前变得没有是非。另一方面，如果民智不开，权力将失去约束和监督。当公民所主张的权利与司法者的权力形成冲突时，公民的基本权利必然被漠视。