中国信访制度正在进行重大变革。记者近日从权威部门获悉,国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报,取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度,并通过信访约谈制度对地方工作进行监督。(《新京报》11月11日)
自从2005年《信访条例》经过修订后,各级信访部门开始了“信访排名”,并且这一指标逐步异化为:各级党政领导成为信访责任人,其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的升迁直接挂钩,即所谓的“一票否决制”。而有些访民,特别是“老上访户”或许摸清了政府害怕信访排名的心理,动辄就去省、中央“讨说法”。而地方政府领导面对“零上访”、“一票否决”等考核压力,只能千方百计控制上访人员,甚至不惜花钱买“稳定”。
正是在这样的背景下,悲剧才会不时上演。君不见,为了阻止访民上访,有人在被接访时遭遇殴打、甚至强奸,有人因为上访被以学习班的名义强制关押,还有人因为频繁上访被送进了劳教所或是精神病院……于是,社会矛盾越来越严重,“上访”这个宪法赋予公民的权利,也成为一个“贬义词”,日益被丑化,甚至被当成洪水猛兽。因此,有媒体认为,取消信访排名其影响程度,不亚于劳教制度的废除。
近几年来,社会各界关于取消信访排名的呼声也一直不断。但是,窃认为,取消“信访排名”,或许是一把“双刃剑”。
不否认,时下的一些上访户,的确有人胡搅蛮缠,无理取闹,甚至将“缠访”、“闹访”当作生存之道。对此,原中纪委书记吴官正也坦陈:上访人群确有少数“老油子”。
但大多数上访者是确有冤情可诉的。百姓上访大多与“官”有关,如拆迁、征地、司法不公等。如果取消“信访排名”,各级官员摘掉了“一票否决”紧箍,还会在乎访民是否越级上访吗?届时,一些访民恐怕会沦为有冤无处诉的可怜境地。譬如,过去曾有官员就恶劣地对访民吼道:“你有本事就跑省政府去、到北京去”,“你跟皇上说去”;还有某地农民刘福民因妻女被拐卖上访十年未果,其所在县政法委书记、法院院长、公安局局长,竟分别在刘的上访材料上批示:“到银河系找外星人解决”、“到月球找秘书长处理”等。试问,访民遇到这样的“屁官”将如何是好?
更为滑稽和可悲的是,有调查显示,现在竟有九成民众“不信法律信上访”,在这种一时难以改变的现实语境下,取消“信访排名”,注定是一把双刃剑,对百姓而言,未必就是“福音”。届时,百姓维权,恐怕既走不通法律,也走不通上访。“信访排名”不取消,百姓苦;取消,还是百姓苦啊!
可见,取消“信访排名”仅是第一步,将好事办好,关键还需完善制度设计,让公民的合法权利得以保护,合理的诉求得以伸张。比如,取消信访排名,但不能过于迷信“矛盾能化解在当地”,上级信访部门还应继续有为;另外更需强化公民的法律意识,让法律更为公平公正,并为公众所信仰。
■惠铭生