中国信访制度正在进行重大变革。记者近日从权威部门获悉，国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度，并通过信访约谈制度对地方工作进行监督。（《新京报》11月11日）

    自从2005年《信访条例》经过修订后，各级信访部门开始了“信访排名”，并且这一指标逐步异化为：各级党政领导成为信访责任人，其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的升迁直接挂钩，即所谓的“一票否决制”。而有些访民，特别是“老上访户”或许摸清了政府害怕信访排名的心理，动辄就去省、中央“讨说法”。而地方政府领导面对“零上访”、“一票否决”等考核压力，只能千方百计控制上访人员，甚至不惜花钱买“稳定”。

    正是在这样的背景下，悲剧才会不时上演。君不见，为了阻止访民上访，有人在被接访时遭遇殴打、甚至强奸，有人因为上访被以学习班的名义强制关押，还有人因为频繁上访被送进了劳教所或是精神病院……于是，社会矛盾越来越严重，“上访”这个宪法赋予公民的权利，也成为一个“贬义词”，日益被丑化，甚至被当成洪水猛兽。因此，有媒体认为，取消信访排名其影响程度，不亚于劳教制度的废除。

    近几年来，社会各界关于取消信访排名的呼声也一直不断。但是，窃认为，取消“信访排名”，或许是一把“双刃剑”。

    不否认，时下的一些上访户，的确有人胡搅蛮缠，无理取闹，甚至将“缠访”、“闹访”当作生存之道。对此，原中纪委书记吴官正也坦陈：上访人群确有少数“老油子”。

    但大多数上访者是确有冤情可诉的。百姓上访大多与“官”有关，如拆迁、征地、司法不公等。如果取消“信访排名”，各级官员摘掉了“一票否决”紧箍，还会在乎访民是否越级上访吗？届时，一些访民恐怕会沦为有冤无处诉的可怜境地。譬如，过去曾有官员就恶劣地对访民吼道：“你有本事就跑省政府去、到北京去”，“你跟皇上说去”；还有某地农民刘福民因妻女被拐卖上访十年未果，其所在县政法委书记、法院院长、公安局局长，竟分别在刘的上访材料上批示：“到银河系找外星人解决”、“到月球找秘书长处理”等。试问，访民遇到这样的“屁官”将如何是好？

    更为滑稽和可悲的是，有调查显示，现在竟有九成民众“不信法律信上访”，在这种一时难以改变的现实语境下，取消“信访排名”，注定是一把双刃剑，对百姓而言，未必就是“福音”。届时，百姓维权，恐怕既走不通法律，也走不通上访。“信访排名”不取消，百姓苦；取消，还是百姓苦啊！

    可见，取消“信访排名”仅是第一步，将好事办好，关键还需完善制度设计，让公民的合法权利得以保护，合理的诉求得以伸张。比如，取消信访排名，但不能过于迷信“矛盾能化解在当地”，上级信访部门还应继续有为；另外更需强化公民的法律意识，让法律更为公平公正，并为公众所信仰。

    ■惠铭生