近日，国内众多媒体纷纷报道“拥堵费细则下周将出台”。对此，国家环保部机动车排污监控中心副主任丁焰7日接受记者采访时表示，这纯属误读。丁焰称，下周或将出台的是大气污染防治行动计划（简称大气“国十条”），不是拥堵费细则。他表示，拥堵费细则目前只是一个概念，真正出台方案最早也在明年。丁焰进一步解释称，拥堵费是属于治理大城市机动车问题的极端手段，绝不可能是全国一刀切的实施。

    大气“国十条”与拥堵费混读

    日前媒体报道，由环保部牵头多个部委制定的大气“国十条”获国务院原则性通过，条例对各省市降低PM2.5浓度提出了具体要求，要求各地缓解空气质量。丁焰表示，大气“国十条”与交通拥堵费其实是两码事。 “先是由国家发布大气‘国十条’，规定全国各地空气的治理方案。随后由北京地区开始试行。”丁焰解释，“下周或将发布的是大气‘国十条’，而非包含交通拥堵费的北京市行动计划。”

    拥堵费最早明年出台方案

    丁焰解释，虽然大气“国十条”方案或将出台，但这只是国家层面的大方向政策，各市还需要根据本市情况制定相应的空气清洁计划。

    目前，“国十条”计划首先由北京开始施行，随后全国同步执行。但包括征收拥堵费在内的市级实施细则将由北京市的环保局以及交通委联合发布。据他所知，该方案目前还只是停留在概念阶段，最早也得等到明年。

    北京或划定区域征拥堵费

    此前有专家分析，北京实施交通拥堵费可以采用“画圈”或者“分段”方式收取，即市民开车进入核心区域，通过设置的“关口”时就必须缴纳费用。

    还有业内人士建议可采用分段动态收费措施，即将拥堵道路分成若干段，按交通拥堵程度收费。

    对此，丁焰预计北京将通过划定区域的方式来进行征收，而且肯定是一个闭合区域，进入该区域的车将征收交通拥堵费。

    分析

    治堵不是多剪车主一次羊毛

    应以税改破解汽车发展困局

    新华社8日发文指出，拥堵费或排污费（税）等新的市场化的治堵、治污手段的执行，应当与中国汽车税制改革通盘考虑，而不是在中国汽车整体税负畸高，结构极不合理的背景下固守顽疾，并再让地方政府以治堵、治污的名义多剪一遍车主的“羊毛”。

    文章指出，相比美国等汽车发达国家，中国的有车家庭在购买环节背负的税负在全球堪称名列前茅，这不利于刺激消费、拉动内需。与之相反，我们在使用环节的税负却偏低，节能减排、治理拥堵最公平、最能发挥出效力的环节偏弱。从目前发达国家汽车税收制度看，普遍遵循“购买低税负，使用高成本”的原则，汽车购买阶段的税与一般消费品同等看待，但在汽车保有和使用环节上一般税负较重，以此调动节能减排的积极性。因此，中国汽车税制改革的重要方向就是应逐步加强对保有和使用环节的调节力度，减轻购买环节的税负。

    ■据新华社

    争议

    被指“懒政思维”

    “拥堵费”备受争议

    7日下午，在“城市限购与交通拥堵的解决方案”论坛现场，嘉宾以及媒体为“征收交通拥堵费”展开了一场口舌大战。北京交通发展研究中心主任郭继孚被“舆论围攻”。首先是台下一位嘉宾询问交通拥堵费征收时间，郭继孚虽没回答具体时间表，但对征收拥堵费的必要性做了一番详细陈述；随后美国汽车研究中心总裁Jay Baron博士质疑：“收来拥堵费做什么？”

    自出台之日起，交通拥堵费就一直备受争议，黑龙江省社科院研究员赵瑞政评价称：不去认真研究造成交通拥堵的深层原因，就试图通过收费来治堵，这不但是一种典型的“懒政思维”，还会加剧社会不公；北京市民陶明在接受媒体采访时表示：私家车主在购车和用车过程中已支付了购置税、车船税、燃油费、停车费等高额的费用，其中已包含了城市建设、交通管理的费用。如今若再征收拥堵费，不但很难有效治堵，甚至有横征暴敛之嫌。