眼下，在湘潭市河西商务区平战结合人防工程（地下商城）韶山中路的工地上，一大批施工人员正在进行地下工程开挖和路面提质改造。到10月上旬，这一路段将完成主体工程建设，恢复路面通车。

    该人防工程位于湘潭市河西商务区车站路、建设北路和韶山中路三条道路合围路段，是国家批准立项的重大人防工程，也是该市重要的惠民工程。其中，车站路、建设北路的主体工程已于去年底完工。

    在全市人流、车流和商贸最集中的区域施工，无异于在钢丝上跳舞、在心脏上做手术。为了河西商务区的发展和民生改善，湘潭市委、市政府科学决策，施工单位克服各种困难，确保了工程顺利推进。

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    历时2年调研论证

    择优选定投资商

    湘潭河西城区韶山中路、建设北路和车站路合围的三角形区域，是湘潭市政府早已规划的核心商务区。该区域商铺林立，湘运汽车中心站和城市公交总站分设其中，是整个城市区人流、车流最集聚的区域，成为城市交通的最大瓶颈。市民出行既不方便也不安全，进而导致核心商圈发展受到严重制约。心连心、步步高等骨干商业企业也因“商务区”功能不全特别是交通制约无法提升与扩张。

    尽管湘潭市、雨湖区两级政府对这一片区的交通和市容环境整治一直没有放松，也投入了不少的人力、物力和财力，特别是湘潭开展的整治“六乱”战役，使这一片区的交通秩序和市容市貌发生了可喜的变化，但道路承载能力有限，基础设施不太配套，交通拥堵、市民出行不便不安全、商铺经营环境不佳等问题仍未得到根本解决。加快这一区域的提质改造，成为广大市民、代表、政协委员呼吁多年的大事和难事。市委、市政府经过两年的调研论证和慎重决策，2011年6月14日湘潭市政府第63次常务会议决定建设河西商务区平战结合人防工程。该工程战时作为人员掩蔽和物资储备、公众应急避难场所，平时作为商业开发。

    市政府严格按照相关规定在网上公开发布招商书，在报名的20多家单位（报名时需先预交1亿元保障金）中选择了4家全国地下空间开发建设人防工程实力最强的公司进行实地考察，并召集相关部门和专家对4家公司的初步设计方案进行评审。通过公开评审、投票的方式，最终选定两家好评意见最集中的新疆石河子远大房地产开发有限责任公司和柳州市国大房地产有限公司合作开发建设，并当场当众公布结果。这两家公司的资金实力、施工组织、商业运作能力等均居全国同行领先水平，在国内众多城市都有开发地下空间、参与国防和城市建设的成功案例。这两家公司合资成立了湘潭远大置业有限公司，按BOT模式全额投资建设湘潭市河西商务区平战结合人防工程（地下商城）。

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    攻艰克难，施工如同“心脏上做手术”

    该工程施工以来，投资建设单位不惜增加投资成本，克服阴雨甚至暴雨天气、管网极为密集和复杂、施工作业通道严重受阻、各种矛盾集中等不利因素，严格按照湘潭市委、市政府规定的工期，高标准恢复了路面通车。

    整个施工过程中，湘潭的天气情况均异于寻常：车站路施工期间，120个有效施工日内，仅34个晴天，70%的时间是在连续阴雨甚至暴雨等恶劣天气条件下施工。建设北路施工期间，虽然天气有所好转，但其工程量是车站路的3倍以上。而秋冬季节白天短、夜晚长，且夜间气温不断降低，有时甚至打霜结冰。韶山中路开工以来，又是连续一个多月38℃以上的高温天气。但投资施工单位不讲任何价钱，想方设法克服困难，采取有效的防寒避暑等措施，坚持24小时三班倒不间断施工。

    河西基建营片区是湘潭市地下管线网最集中、最复杂的区域，埋有电信、移动、联通等弱电管线以及城市供水、排水、天然气、强电等10多种管线，埋设年限较久，且埋设时缺乏统一规划，管线资料保存不全，管线图纸与现状严重不符，致使大型机械无法有效作业，施工效率极端低下，严重影响工程进度。其中大洋百货在建设北路西侧采取顶管方式自行埋设的一根高压电缆，图纸与现状严重不符，虽经技术人员多次反复现场勘查，但仍难以准确定位管网位置。为不影响大洋百货正常经营，施工单位不得不重新铺设一条新的供电线缆。

    河西车站路、建设北路和韶山中路合围路段，是整个城区人流、车流和商贸最集中的区域，在该区域封闭道路施工，其他道路交通压力明显增大，而施工路段又只有两个广场作为唯一施工通道出口，白天施工车辆根本无法进出，只能夜间作业，而附近居民对夜间作业又颇有意见，严重影响工程进度。特别是建设北路和韶山中路采取大开挖、一次性建成地下主体结构的施工方式，500余米路段开挖和道路回填双向运输的土方量达15万立方，加上8米深的基坑支护和近3万立方的主体结构钢筋混凝土施工，工程量是车站路一期的3倍以上。不管刮风下雨，还是严寒酷暑，施工单位都坚持24小时三班倒作业，确保工程严格按计划有序推进。

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    以民为本，规范施工，营造良好环境

    把河西人防工程建设成取信于民、造福于民的优质工程，是湘潭市委、市政府的决策意图。按照这一意图，该工程施工以来，指挥部及相关部门全方位做好群众工作，营造了良好的施工环境。

    在工程规划设计和功能设施上，坚持以民为本。鉴于车站路、建设北路和韶山中路三条道路的人行道太窄，临街商铺周边空间较小等现状，考虑商家经营发展需要，指挥部组织专家对口部位置及设计方案反复研究，最终确定采取通透式、小体量的设计方案；对9条24小时人行过街通道和三个广场出入口，逐一实地勘查，根据各路段人流量和市民出行习惯及时调整位置，并在广场设置无障碍升降电梯，在较大口部设置扶梯14台。正是将维护商家利益、方便市民出行放在首位，从提升河西商务区整体形象和品位出发，人防工程规划设计方案一经公布，便赢得了广大市民和周边商铺的理解和支持。

    在工作宣传和群众服务上，注重人文关怀。每条道路开工前，工程建设指挥部和雨湖区政府都会印制几千份告市民书，组织专人上门发送到工程所在区域的每家商铺、每户居民和所有单位，并在小区显眼部位张贴；同时在市政府门户网站开设宣传专栏，将河西人防工程建设情况、通知公告及相关动态信息及时进行集中发布，并开通互动栏目，及时回复网民咨询、建议；专门设计系列宣传图片，利用施工围挡在人流集中地段开辟宣传走廊，将工程的基本概况、实施目的和意义、工程规划设计理念及功能布局、建设周期、工程实施前后对比图、告市民书、交通组织方案等内容向社会公布。此举对引导舆情，赢得广大市民、商铺理解和支持起了极为重要的作用。

    在施工现场管理上，坚持文明施工、规范施工。施工过程中，坚持做到不在午休时间、深夜启用高杂音、高噪音的施工机械；施工场地及时洒水降尘，建筑垃圾随有随扫，所有施工车辆进出施工围挡全部清洗轮胎，不带泥上路；明确专人对施工围挡区照明和人行通道安全进行巡查；地下密集复杂的管线网尤其是水、电、气等管线一旦出现问题，第一时间赶赴现场组织抢修，克服一切困难，用最短时间恢复管网通畅，将施工对周边商铺、居民的影响降到最低限度。

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    建设群众满意的放心工程

    实现三大效益

    湘潭市河西商务区平战结合人防工程三条道路总长1800米，地下开发面积约5万平方米，计划投资7亿元。其中，车站路和建设北路段的主体工程和人行道提质改造工程已于去年年底完成，现正进行地下装修工程，车站路段地下商城将于国庆节正式投入使用。韶山中路段主体工程也已于今年6月19日开工建设，预计10月上旬可恢复路面通车。韶山中路段通车后，三条道路将统一铺设最后一层细粒式改性沥青路面。

    该工程的目标是，建成湘潭市委、市政府的放心工程，广大群众的满意工程和全国一流的平战结合人防工程。该工程有三大亮点：一是湘潭市第一个城片区的城市主干道（车站路、韶山中路、建设北路）全部实现人车分流，从根本上缓解河西乃至整个城区的交通拥堵问题；二是湘潭市第一个城片区城市地下空间开发项目，推进集约节约用地；三是把平战结合与成片旧城改造、核心商务区发展、人居环境优化紧密结合。

    该工程可实现三大效益：一是战备效益。工程建成后，可使整个城市战时防护面积和市民紧急疏散区域增加5万平方米。 二是社会效益。能有效缓解河西旧城区乃至整个城区的交通“肠梗阻”，彻底解决市民出行不方便、不安全问题。从三条路（车站路、韶山中路、建设北路）、三个广场（基建营、霖园天桥、大洋百货）任何一点，市民都可通过地下过街出行、逛店购物，不用再横穿马路，担惊受怕。配合工程建设，同步拆除三条道路上空的“蜘蛛网”（架空电线），重新规划、提质改造三条道路的人行道和三个城市广场，拆除霖园天桥，提升基建营片区城市功能、形象和品位。可为广大市民提供高档出行、购物休闲、消暑避寒的地下城市客厅和场所；可提供近万个就业岗位。三是经济效益。利用民间私人资本投入城市市政建设，政府不需出一分钱，即完成车站路、建设北路、韶山中路合围路段的提质改造（管线入地并整合改造、道路提质、人行道及绿化提质改造等），为政府节约投资9000多万元。此外，该工程建设还可创造税收2亿元左右，投入使用后每年可创税3000余万元，并带动周边商铺、土地和房产升值，促进河西核心商务区的发展。

    据投资开发商介绍，湘潭的发展空间和前景都很不错。这个地下商场平台投入运营后，与其长期合作经营的众多国内国际知名品牌商将云集湘潭。这将会带动湘潭尤其是基建营片区商业的发展，形成“河西商业金三角”。