“抓好独生子女父母奖励、失独和独生子女伤残家庭特别扶助等工作。”今年1月26日，在湖南省十二届人大一次会议开幕当天，关注失独家庭首次写入了《政府工作报告》。当月，省内首个帮助贫困失独老人的慈善活动启动，100名困难失独者每人领到500元，礼物并不贵重，却意味着他们未被忽略。

    因各种原因失去独生子女的父母，正在进入公众视野。

    三湘华声小善团“亲情修复计划”志愿者团队在关注中壮大，相关部门也在积极融入，社会反思和建议都在朝着规范化前行。记者从长沙市人口计生委了解到，长沙将全面提高失独家庭的扶助标准。

    ■记者 杨艳 实习生 赵曌

    在计生或民政部门，失去唯一子女的家庭不叫“失独家庭”，称“伤残家庭”。

    其实，扶助失独家庭的政府行动可追溯到10年前。2001年底颁布的《中国人口与计划生育条例》第27条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应给予必要的帮助。但这个“必要的帮助”是什么，由谁执行，怎样实施，并未提及。那时也无全国性的政策出台。

    全省最低扶助标准：

    每人每月135元

    2007年，由国家人口计生委和财政部联合出台《计划生育家庭特别扶助制度》，女方年满49岁、失去独生子女的父母，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。至此，对失独家庭的扶助政策推广至全国。

    2012年1月起，这一标准又提高到每人每月不低于135元。

    目前我省按135元的标准执行，但各地又有不同，长沙市芙蓉区、岳麓区每人每月标准为400元。

    长沙今年将提高扶助金

    “政府扶助政策不断调整、细化，说明这个群体越来越受重视。”长沙市人口计生委副主任刘激扬是首位在公开场合谈及失独家庭的政府官员，身为省政协委员，她在今年两会期间交了一份提案。

    刘激扬介绍，长沙市政府层面已通过提高扶助金的决策，具体推行时间由各区县执行。据介绍，雨花区、长沙县的标准也已提高至400元每人每月。

    同时她表示，属于计生家庭的低保户，除了低保扶助金外，还会发放每人每月50元。目前长沙获得这项扶助的有1048名。

    “扶助力度在逐渐提高，失独老人仍需面临现实困难。失独之初，父母更多是心灵上的悲痛。几年后，随着年事渐高，养老、医疗、住房等更为迫切的现实问题逐渐凸显。”刘激扬称，养老、社区服务归民政部门管，医保归卫生部门管，而住房则归国土部门管，哪一个部门都无法单方面出台一项政策，涵盖失独者的多方面需求，需政府其它部门的配合与支持。

    “建议民政部门放宽领养条件，为失独家庭搭建合法收养、领养儿童的平台，方便他们收养、领养社会孤儿。”刘激扬还建议，政府出资为失独父母购买养老、医疗及意外保险，重点解决这些家庭的养老和医疗困难。

    能否参照三无老人养老

    还在研究

    2012年9月，民政部副部长窦玉沛表示，民政部将统筹研究失独家庭养老问题，可拿“三无”老人做参考。当前“三无”老人、农村“五保”老人均由政府供养。

    省民政厅福利处副处长朱宽海表示，民政系统历来承担的是从经济上帮扶三无、五保、残疾、孤儿等弱势群体，采取的是普惠政策。失独群体是最近凸显的新情况，是否参考“三无老人”的标准，目前还没有推行的最新细节。

    省民政厅党组成员、省老龄办主任陈毅华介绍，目前针对老龄人采取的也是普惠政策，同时又特别注重帮助空巢、失能半失能、高龄这三类老人。

    陈毅华认为，很有必要将失独群体列为第四类需要特别注重帮扶的群体，“失独家庭目前还未大规模地进入老龄阶段，但为了应对这类人的养老，涉老部门应该具备前瞻性。”

    郴州

    来信

    我与爱人已坚持十年

    失独者还需更多关爱

    “看完报道后，我感觉担子好重。”3月21日，记者收到一封信，来自郴州宜章县一名普通计生干部梁师孔。这封828个字的信，探讨核心只有一个：如何帮助失独者？

    梁师孔是宜章县计生委宣传股股长，10年来和妻子一起帮助着失独老人孙双六，并带着小孩也参与进来。这两天他做着一件事，与该县计生协会商议具体帮扶方案，还发动了同事一起加入。

    “如果你这边有好的帮扶方案，请第一时间告诉我。”梁师孔嘱咐记者。

    杨记者：

    你好！

    自从与你联系过后，我在思考关爱失独老人这个问题。之前我与爱人坚持近10年在做这个事，不过只是针对其中一个失独老人，后来邀请我的小孩也加入关爱行动。

    现在，得知媒体及媒体人都在关爱关心他们，更何况我这个从事计生工作的一名普通干部，我觉得自己的担子更重了。我一家人关心的也只是一个失独老人，还有很多失独老人，需要呼吁更多有爱心的社会各界人士去关爱他们……

    今天，我与县计生协会的会长进行了交流，将记者关注失独老人的情况向他和盘托出，他特别赞同，他说计生协会更要加入关爱失独老人行动，安排我要拿出一个具体方案并牵头负责组织这些活动。之后，我又与一位极具爱心的同事邝石亮谈及关爱失独老人，他爽快地答应加入，并主动表示还要发动他的一些朋友加入。我还在想，要与县里其他志愿者、义工进一步加强联系与交流。

    我被你们的报道和爱心活动所感动，我要尽我所能去做好这件事，并想实现一帮一的长期关爱模式。

    我不是想高调，而是呼吁社会各界多一些人加入，毕竟一个人、一家人甚至小部分人的力量太小。郴州宜章县计生委  梁师孔

    2013.03.21晚8:20

    专家看法

    “制度性后遗症”需用制度补救

    “对于失独群体，政府有责任采取措施，建立良好的养老制度和医疗保障制度，只有那样，今后老百姓在因为政策限制或是面临生育选择时，才会没有后顾之忧。”3月20日，省社会科学院副巡视员、社会学家方向新用这句话开始了对失独群体的探讨。

    计划生育国策已持续30余年，为我国减少了人口爆炸的风险，但也为一些家庭增大了生活的风险，失独家庭正是如此。在这样的家庭中，养老、精神疾患、返贫等几大挑战同时存在。方向新认为，这个群体响应国家号召走到了今天，如今他们失去了唯一的孩子，政府应该善待他们，让他们平安度过余生。

    方向新认为，现在最需要的就是开展对失独家庭的调查，了解他们的实际困难和诉求，为制定政策提供依据。

    他建议从生活、养老、精神“三管齐下”，关爱失独家庭。建专项抚恤金制度，参照当地年平均工资水平，给予一次性补助；建专项养老金制度；建专项医疗补助制度；建专门养老机构集中托养失独父母。

    代表呼吁

    建失独专项基金

    全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙也为失独家庭准备了一份议案。

    他建议由政府牵头，建专项基金补助生活特别困难的失独家庭。由政府出资，建立专门养老机构集中托养失独者。同时，建立失独家庭心理干预制度，在基层社区、村成立失独家庭日常关爱机构，聘请心理医学专家为失独者进行心理疏导和心灵交流，长期提供专业心理关怀。■记者 王文

    爱心企业

    为30个年轻失独家庭

    免费做试管婴儿

    “和那些因疾病、生活压力导致丧失生育力的不同，这些无法生育的人群不该被忽视，他们是由于特殊国情而造成的失独家庭。”3月20日，省政协委员、长沙市生殖医学医院院长刘习明也加入了“三湘华声小善团”。

    他决定帮助这群人：开辟“绿色通道”，免费为30个失独家庭做试管婴儿。有需要者，可拨打本报热线96258报名。36岁以下、月经正常的女性，如果无法完成自然生育，可通过试管方式来重新拥有一个孩子。

    志愿者

    专业社工进驻“小善团”

    除了热情的志愿者，“小善团”还有特殊来客：长沙市人口计生委副主任刘激扬、天心区社工局局长宁科良、心理咨询师王丹妮等，他们从政策、专业扶助和心理帮扶等和记者进行了探讨。

    刘激扬愿意加入志愿活动，还在群里呼吁志愿者们“给人希望和信心”。

    在宁科良那里，有近400名专业社工，他们是“持证上岗”。

    对于志愿者们，宁科良很感动，但他也表示，实现专业化扶助，应该实行政府采购，把对失独家庭的帮扶工作纳入各街道家庭综合服务中心。

    记者手记

    用满心的爱对孤独许下承诺

    我们从失独者老郭的来信开始寻找，在梁师孔的来信里“牵手”。

    对于湖南的18133个失独家庭，我们现在所做的一切，仅是启程。但这已是一个温暖的起点。

    历时近两个月的采访，有如他们的生存之路，异常艰难。一提到孩子，他们的眼泪便止不住掉了下来。

    所幸，这是一个充满爱的世界。三湘华声“小善团”的志愿者队伍一天天壮大。

    群里，大家每天都在询问有没有叔叔阿姨看中自己。

    浣兵承诺：我会用自己的真心，细水长流，让叔叔阿姨真正接纳我。

    梁书豪承诺：阿姨内心是孤独的，她真的很需要我们的关心。

    彭永健承诺：您要是不嫌弃，以后我们就是您的儿子……

    长沙、湘潭、益阳，公务员、律师、心理医生、公司职员……

    志愿者们在承诺着他们的“亲情修护”行动。

    一名普通的基层计生干部写来了信，关爱失独老人，他和爱人、孩子已坚持10年。他说，他在反思自己的行动，“我要尽我所能去做好这件事”。

    梁师孔的信，像对郭叔叔们的一个答复。

    故事远未结束，爱心承诺刚刚启程。

    我们想把志愿者打造成专业的公益团队，我们希望郭叔叔们能有自己的活动乐园，我们还会组织失独家庭与失依儿童“爱心对接”……

    孤独的父母，已对我们渐开心门。与其它爱心帮扶不同，在此途中，我们更需小心翼翼去靠近、去倾听、去抹去伤痛。

    在这场温暖的对接里，除了温暖失独者，也会让我们理解、珍惜自己的家庭。