被漠视的政令

    2011年，省物价局颁布《湖南省机动车停放服务收费管理实施办法》明确规定——

    执法部门在执行公务中暂扣违法车辆，在暂扣期间不得向机动车车主收取或变相收取保管费用。

    被纵容的执法

    政令出台已两年，省内多数城市视而不见。

    在很多城市，违章后，车主除了被扣分罚款，还要支付执法停车费和拖车费。

    他们的理由：没钱！

    律师说：执法部门不能转嫁投入！

    2月22日，株洲市城管局公开承诺停止“执法停车费”：今后违停车辆，只需缴罚款，不用再交拖车费、停车费。这一决定引来好评如潮。但时隔几天，株洲城管现因经费保障还没落实，内部争议很大，婉拒央媒等采访。而当地交警部门对此事三缄其口。

    本应两年前就在全省执行的“实施办法”，其株洲遭遇仅是个案还是全省普遍现象？

    3月5日至13日，三湘华声记者兵分四路，对株洲、湘潭、衡阳、常德“执法停车费”展开调查。

    株洲

      城管免收引发“内讧”

    收费交警“一言不发”

    “不向被执法对象收费，这钱谁出？”2011年，株洲市城管局一负责人在接受记者采访时直言，在没有公共停车场、财政不出钱的前提下，这项政策有点为时过早。

    不只城管，交警等执法部门也与物价部门有了冲突。2011年下半年，株洲市政府曾就此召开几次专门会议，因一年300多万元的执法拖车费、停车费谁来出，怎么出谈不拢，最终不了了之。 今年2月22日，株洲城管叫停“执法停车费”，引发一片叫好。

    但事情没有外界想的那么简单。一位熟知内情的人士表示，“这项费用说由区城管向区财政申请，其实到现在都还没明确。”

    记者日前就此咨询芦淞区财政局，该局工作人员表示并没有此项费用的预算。 日前，有中央媒体采访此事被告知，株洲市城管局内部目前存在着一些不同意见,不再接受采访。

    记者询问株洲市城管执法支队一负责人，城管一年支付这笔费用需要多少钱时，他没有给出具体答案，“数额肯定不少，万一区财政不出钱，城管队怕是难维持下去。”

    相对于城管的“高调”纠错，另一个主要执法部门交警要低调得多。株洲城管叫停“执法停车费”后，记者与株洲市交警支队一副支队长联系，对方表示“不清楚（此事）”，便挂断了电话。

    “我们也想推动这件事情的解决。”株洲市交警支队一工作人员说，交警执法过程中产生的拖车费、停车费确为执法成本，应从罚没款中支出，财政买单理所应当，但目前株洲财政并未作出此项预算，交警部门只能按以前办法执行。

    知情人士介绍，株洲城管之所以能全面叫停“执法停车费”，主要原因在于市局“对乱停乱放车辆的处罚职能”下放到区城管大队，区财政负责区城管大队的费用支出。“这样的话，城管好操作一些，而交警属于市财政，就有点难了。”

    株洲市财政局相关负责人说，2011年市政府曾开会讨论此事，初步的意见是将执法中产生的拖车费、停车费纳入市财政预算，产生的费用从罚没款中出。“但从现状来看，如果叫停，资金的安排肯定有缺口。”■记者 李永亮

    湘潭

     禁令成空文

    前不久，张先生的小车因非法营运被交通执法部门查扣，开到湘潭市内某停车场，停了7天。在向执法部门交纳罚款、向停车场交了210元的停车费后，张先生才将车子开回。

    湘潭市交通局政策法规科科长陈石认为，省物价局这条禁令初衷是好的，但苦于执法经费没有保障，实际操作是个问题。“没办法，执法部门就只好打点‘擦边球’”。 陈石认为，要想真正叫停“执法停车费”，必须给执法部门以相应的经费保障措施。“希望通过你们媒体呼吁，解决这部分经费。”

    湘潭市交警支队法制科副科级民警李俊嘉称，交警部门并没有自己的执法暂扣车辆专用停车场，那些被暂扣的车辆只能进入社会停车场。“社会停车场当然要收停车费。交警部门并没有向这些车辆收停车费。”

    湘潭市物价局一位副局长坦言：“执行起来有困难，作为物价部门，我们又不能以这个为依据，对那些执法部门真正进行处罚。”■记者 刘晓波

    衡阳

      过夜按两天收

    3月7日中午，记者陪同一电动车车主王先生前往衡阳市区某停车场取车，王先生的电动车因违章停放人行道，于3月6日被城管队员拖车。在告知停车场管理员已经处罚后，管理员同意王先生取车。“20元停车费。”管理员说，取车必须交纳停车费，收费标准为10元每天。

    “我昨天中午扣的车，到现在才一天整，应该是10元，为什么要收20元呢？”王先生不解。  “你的车是昨天停进来的，只要是在这过夜了，就按两天的标准收取。”管理员回答。

    记者随后走访了衡阳市几个均为执法“定点停放”的停车场，发现收费标准几乎统一，电动车摩托车为每天10元，小轿车为每天20元，收费方式也均按“过夜算两天”收取。

    衡阳市物价局法规科副科长伍涵告诉记者，“我们曾多次与交警部门（目前衡阳市城管部门动态执法的对象以电动车为主）交涉，责令其停止‘停车费’，但交警部门以‘财力投入不足、无专门停车场’为由推辞。”■记者 徐德荣

    常德

     叫停已几年

    3月5日，记者来到常德市交警四大队违停车辆停车场。

    “我的车子因为在宏大圆盘违规停车被拖，现在取车需要交多少钱？”记者以普通市民的身份向停车场工作人员咨询。

    “带上行驶证和驾驶证，到交警部门缴纳100元违停罚款即可取车。”一女性工作人员说。

    “是否需要缴纳拖车费和停车费？”记者继续问，工作人员则表示“不需要”。

    目前，常德市所有机动车辆的停放都已划归为交警部门管理。而早在2009年，常德交警部门推出的12条便民措施中就强调：从2009年7月1日起，车辆在常德城区内因交通违法被拖，其拖车费不再由当事人承担，而由交警部门向拖车公司支付。常德执法部门此举可谓是“走在了新政的前端”。

    “几年前，因为收取‘执法拖车费’接到过很多市民的投诉，并且衍生过一些收取回扣的不良现象。”常德市交警支队办公室副主任胡海军告诉记者，为减少执法成本，2011年至今，常德交警部门已自行购买8辆拖车。

    ■记者 聂诗茼

    省物价局

    财政没有预算

    不是不执行的理由

    “有利于规范行政执法，有利于减少不必要的扣车，有利于减少潜规则，从而遏制腐败。”省物价局住房旅游与服务价格处处长邓荣幸是这样评价《湖南省机动车停放服务收费管理实施办法》的。 

    邓荣幸坦言，《办法》实施后，还是取得了明显效果；但也有个别地方落实不到位，主要原因就是经费没保障。邓荣幸表示，执法部门的扣车行为属行政执法行为，执法产生的成本应由财政保障，而不该由当事人承担。所以，执法部门应向财政申请这笔专项经费，以保证这一行政执法行为的正常开展。“财政没有此项预算，不能成为不执行该办法的理由。”

    “只要12358有投诉，发现一起就查处一起。”邓荣幸表示。

    律师观点

    执法部门不能转嫁“投入”

    湖南德巍律师事务所律师欧毅说，执法部门将违章车辆停放在盈利性的停车场，从法律关系来讲是个保管合同。这个保管合同主体是执法部门和停车场，要求车主交纳停车费是没有法律依据的。执法部门应该投入资金完善相应的管理、执法设施和设备，不能将这些应属政府部门的“投入”转嫁给行为人。