随着农民工返乡潮的出现，住房、就业等问题凸显，中小城镇成为城镇化建设突破所在。

    11月29日上午，中国中小城镇综合运营开发高峰论坛在长沙举行， 专家认为，中小城镇将成为未来城镇化建设的“主战场”。

    事实上，湖南在进行中小城镇的建设中已经摸索出一条纯熟的模式：在没有工业化的地方打造城镇化，通过城镇化带动工业化。这种“大汉模式”成功激活了溆浦、双峰、永顺等一个个落后小城镇。

    ■记者 肖祖华

    县城和中心镇发展将提速

    十八大报告中指出，要“增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能”，把中小城镇建设摆在一个重要的位置。

    省住房和城乡建设厅党组书记、副厅长袁湘江表示，省委省政府把县城和中心镇的发展定位为推进新型城镇化的战略重点和统筹城乡发展的关键节点，提出要大力推动县城和中心镇提速发展。

    就在此前不久发布的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020年）》中，明确表示我省的城镇化建设目标为，以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心，中心城市为依托，以县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，并确立了宁乡、浏阳、隆回等40个湖南省新型城镇化重点县（市）名单。

    产业是中小城镇建设的支柱

    一座城市的发展，没有产业的支撑，将成无源之水。

    湖南是一个农业大省，大部分的县镇没有工业基础，在进行城镇化建设方面丧失了先天优势，但是，劳动力密集产业向中西部转移的机遇，加上返乡农民工的消费需求，为中小城镇进行房产开发、商业培育、服务业发展提供了动力和基础。

    国务院发展研究中心副主任侯云春表示，中小城镇的发展，要特别注意产业支撑、节约环保和和谐包容。如果没有产业支撑，中小城市的发展只是盖一批房子，这个城市的发展将会很危险。 

    引进民营资本建设中小城镇

    在中小城镇进行建设的过程中，资金短缺是一个最大的问题。

    引进民营资本是解决这一困局的重要途径，在上述纲要中明确写出，将扩大开放，引进企业资本和社会资金参与城镇建设，推广“大汉模式”，对县城和小城镇进行集中连片综合开发。

    在我省之前的城镇化建设中，已经大胆在尝试民营资本综合利用的模式。大汉集团以企业作为一个融资平台，在双峰县、溆浦县、永顺县等地投入100余亿元资金进行城镇成片区域综合开发建设，把建房变成为造城，为这些地方的城镇发展注入了极大的活力，被称为大汉模式，为推广大汉模式，我省今年又选取10个县市作为推进新型城镇化的示范县，组织一批开发投资企业参与县城和中心镇的开发建设，引导企业资本、金融资本、社会资金投入城镇建设。