近日，由南洋理工大学与上海交通大学联合制作的《2012连氏中国服务型政府调查报告》正式发布。报告显示，“政府效能”和“政府信任”均得分较低。前者所获评价最低，在10分制中最高分未过5分。即使在“十佳”服务型政府里，政府效能也普遍在4-5分“徘徊”，位列第一的厦门此项也仅4.47分。

    现代政府的核心理念体现于“服务”之上，服务的旨归即“效能”。何谓“政府效能”？政府效能意指集工作效率、行政能力、清正廉明、全心全意为人民服务于一体，进而提高执政有效性，获取公信力的一种综合能力。既然按现代治理要求而进行政府转型，那么，效能的体现便是最为重要的衡量标准，否则，“服务型政府”便无从谈起。

    政府效能的考察标准均为显性，如岗位职责的履行状况、公示制度的有无、工作程序的合理与否、监督机制的完善程度等，这些方面的实施好坏，直接决定着政府效能的高低。在由“管制型政府”向“服务型政府”的转型中，政府效能备受诟病，既体现出了政府部门及公职人员在此过程中的不适应性，也彰显出一些本该随着转型而改变的制度、行为模式因长期固化而导致的阻滞。

    政府部门及公职人员的不适应，主要是因为观念及行为惯性的原因，曾经“一张报纸一杯清茶”的机关生活所养成的懒怠，以及“官本位”之下所产生的优越感，都难以让他们主动积极地迎合政府转型。尽管政府转型已是必然要求，但公职人员个体的散漫与不以为意仍然使得这种转型效果大打折扣。

    而相对于政府部门个体的不适应，制度及政府行为模式的缺陷与固化则起着更大的反面作用。跟市场经济的要求相比，目前政府部门存在的机构臃肿、形式主义、人事管理制度不完善等弊端，直接影响到政府效能的提升。一些地方有的职位多达二十几个副职，造成人浮于事、权责不明的后果。而一些部门之间的职能重叠在增加民众办事成本的同时，也使得出现问题时互相踢皮球，无人担责。

    南洋理工大学与上海交通大学联合制作的这个调查报告，其现实意义在于，盘点各地方政府在转型中的效果取得的同时，对政府部门如何真正“变身”为服务型政府提供了参考。“政府效能”与“政府信任”得分的双重低下，实际上为因果效应，效能的不足，自然导致信任的缺失，在须以效能为基础建立的政府信任，若效能体现不佳，则必是空中楼阁。

    在建设服务型政府已成为当前行政建设主要目标的当下，政府效能的提升紧迫而重要，这其中“官本位”向“民本位”思想的转变、法律执行的到位、官僚作风的祛除、办事效率与办事程序的统一，努力使政府效能与改革开放与经济社会发展相适应，都需要政府部门及公职人员从理念到行为的真正贯彻与执行。更重要的是，转型效果如何，民众才是真正的评判者，转型过程中各项决策与事务的公开透明，使之纳入最广泛的监督之下，无疑也是真正提高效能、达成转型的诚意和关键所在。

    ■本报评论员 张英