十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。

    这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革新指向。

    【行政体制改革】

      减少领导职数  降低行政成本

    职数削减后易“死灰复燃”，要加大监督力度

    “总人口73188人的县，竟有1正16副县长！”一条热帖曾引发各方关注，虽后经澄清该县副县长实为9名，但由此引发的热议并未结束。

    十八大报告明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。十八大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。

    “不过，经验证明，职数削减后常常容易‘死灰复燃’，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革效果。”他说。

    【户籍制度改革】

     让农民工真正转移成市民

    去年我国流动人口总量近2.3亿，平均年龄28岁

    去年我国流动人口总量已接近2.3亿，相当于第五大人口国印尼。流动人口的平均年龄只有28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。

    “解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。”十八大代表、农民工洪刚说。

    【农村土地制度改革】

    改革征地制度保护农民权益

    征地侵民进而诱发社会矛盾的现象时有发生

    十八大报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

    近年来，征地侵犯农民利益进而诱发社会矛盾的现象时有发生。“土地是农民的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。”十八大代表、浙江安吉县农民宋昌美说，“广大农民都在盼着这项政策，希望抓紧出台标准，更好维护农民权益。”

    【民生领域改革】

     公共服务指向“更多更公平”

    上海尝试“让农民变股民”改革

    十八大报告中“公平”频频出现：大力促进教育公平；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平……

    2009年起，上海松江在乡镇一级建立镇级农民集体经济联合社，让本地农民成为联合社成员，集体资产明晰到人。这项让农民变“股民”的改革，保证了失地农民长期受益。

    “在民生建设中更加注重公平，不仅需要执政理念的转变，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江区委书记盛亚飞说。

    【生态领域改革】

     建立生态补偿制度

    让污染者承担污染后果

    十八大报告专门将生态文明建设独立成篇，特别提出深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

    “价格是有效的调节杠杆，只有改变可以低廉甚至无偿使用生态产品、让污染者承担污染后果的做法，才能扭转生态环境恶化趋势。”十八大代表、中石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权说。

    【干部人事制度改革】

      不让老实人吃亏，不让投机者得利

    关键是提高选人用人公信度，做到民主、公开、竞争

    十八大报告提出，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

    “这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手”。十八大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说，“关键是提高选人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标。”

    十八大代表、上海中医药大学辅导员洪汉英认为，真正落实两个“不让”，一定能使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。

    >>代表心声

    “义务教育”变“教育”更公平

    “十八大报告中两个字的消失，对于我们农民工群体来说是巨大的希望。”作为出席党的十八大的26名农民工代表之一，广东中山大洋电机股份有限公司职员闫文静说。

    近3万字的十八大报告中，闫文静十分准确地找到第39页倒数第三行：“积极推动农民工子女平等接受教育。”

    十七大报告中，与之相对应的表述是：“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。

    从义务教育到教育，“义务”二字的消失，意味着从就学层次上，学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向农民工子女平等敞开。

    >>微博热议

    依靠制度，让公权成公器

    【博文】  当权力成为乐趣，各种后果滋生；当制度成为“制约”利器，社会才会规范有序。十八大报告屡屡鲜明提及的制度建设表明：执政党的成熟不仅表现于思想、理论，更体现于制度。依靠制度的力量，公权将成为公器。构建制度力量，我们正在路上。 

    【跟帖】  医行天下231500363231： 让制度约束权力，让人民监督权力，让权力在阳光下行动！ 

    【跟帖】  “Rich088”：希望制度的建设加紧加快。腐败盛行导致亡党亡国绝不是危言耸听。

    【跟帖】  “消游侠”：制度有了，执行力也要跟上。

    ■均据新华社

    >>评论

    十八大系列评论之四

    深入反腐

    需决心与制度齐下

    在十八大报告中，中共中央总书记胡锦涛明确表示，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。要坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

    腐败一直是困扰整个社会的长期问题，因腐败而滋生的不正之风，以及因此引发的公平公正缺失，让社会的焦虑感俱增。在每年查处的腐败贪污大要案件中，不论官职大小，其腐败的程度与金额都让人惊愕，在屡禁不止的腐败面前，民众的愤怒感越强，无力感也越重。尽管曾提出要对腐败进行“零容忍”，但在反腐过程中所体现出来的制度不力，以及腐败蔓延、繁殖的速度之快，都让“零容忍”没有生发的空间。

    从开始的“高薪养廉”，到上世纪90年代《财产申报法》列入立法规划，我国在反腐领域作出了制度尝试与探寻，但随后的二十年里，腐败程度未减，制度施行却触礁。原本最能有效遏制官员腐败的官员财产申报制度，因为只有申报环节，没有公示环节，无法从根本上震慑贪腐官员。此前“火”遍网络的“表哥”杨达才，以及拥有21套房产的“房叔”蔡彬，在对组织申报财产时均没能如实申报，而是在偶然事件中才曝出真实的个人财产信息。

    少数权力在手且未受有效制约的官员，本身就容易利用权力寻租攫取财富，加之财产公示等措施存在制度性缺陷，令其有了更多的贪腐空间。十八大期间，学者汪玉凯提出“新提拔官员应公开财产”，意在应从起点公正做起，一视同仁地向社会公开官员财产。此举或能成为破除贪腐的一个有力举措，但若从制度层面的完善性与有效性来看，除一视同仁地对官员财产进行申报与公开之外，还应在各种贪腐成本的提升上加大力度，提高官员贪腐的风险，加重贪腐人员的多重代价，让他们“闻贪丧胆”，才能破解官员贪腐久治不愈的迷局。

    目前之所以贪腐屡治难绝，除根源上的权力狂野、无牢监禁之外，他们在法律成本、经济成本、政治成本、道德成本上的损失，与其贪腐的程度完全不成正比。有些巨贪落网后量刑畸轻，经济惩罚也不够，导致前车之鉴难以成为后来者的警戒，同时大多贪腐官员在政治成本上更是无须付出过多代价，甚至不少官员在被处分后也并不影响其“仕途”。我们看到有的官员被“带病提拔”，或者在此地犯错后，在彼地升迁，这些都反映出制度性缺陷带来的不良效应。

    十八大报告指出，“建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”中纪委工作报告更是以“严重的政治斗争”表明反腐的艰巨性。中央的反腐决心让人们再度拾起治理官员腐败的信心，而制度保障是预防和治理腐败的根本保证，接下来的制度设置与施行，应当加大力度，避免落入“反而不治、贪而难纠”的现实窠臼。■张英