本报11月12日讯  2009年以来，长沙发生电梯安全事故26起。而据长沙市质监局不完全统计，目前全市注册登记的在用电梯数量为32118台，约有10%的电梯处在带病运行状态。

    长沙市质监局负责人今日向记者透露，本月起，该市将启动电梯地方立法程序，计划明年下半年出台长沙电梯相关法规。长沙市委副书记、市长张剑飞也明确要求，尽快出台电梯安全管理的相关办法。

    【现状】  4年发生电梯安全事故26起

    2009年2月，一名年约8岁的男童在金满地地下商业街自动扶梯上玩耍，摔倒在扶手带与地板之间的夹缝中，经消防救援，男孩因伤势过重抢救无效死亡。据长沙市质监局统计数据统计，2009年来，该市发生电梯安全事故、意外伤害事故共26起。

    随着电梯数量的激增和使用时间的增加，电梯事故隐患大量增加，电梯事故发生的概率和频率也在增大。据长沙市质监局法制处处长张文革介绍， 2010年市质监局共收到各类形式投诉92份，2011年增长至151份。而今年仅前9个月就已收到各类形式投诉260份。

    “接到的投诉内容大都是电梯关人、溜梯、控制系统故障，还有电梯无年检合格证或年检合格证过期、电梯救援不规范，电梯管理方处理不及时等。因为电梯问题产生的矛盾纠纷也时有发生。长沙电梯法规出台迫在眉睫。”张文革说。

    【隐忧】  10%电梯带“病”运行

    长沙鑫天鑫城小区曾在2009年因为电梯故障问题提出申请物业维修基金，但直到2011年12月才到账。小区业委会主任任志华表示：“动用物业维修基金修电梯需2/3的业主同意，实际操作中很难做到，这成了维修基金使用的一道坎。”

    “维修资金提取难是小区存在的普遍问题，就算2/3的业主签字同意，维修基金申请和使用也还需要一定时间，但是电梯坏了，不能等。”张文革表示，开发商与前期物业交接过程中产生的经济纠纷、物业公司不能按期支付电梯维修保养公司费用或拒不支付更换电梯易损件产生的费用等问题，也会导致电梯长期缺乏有效维护保养。

    据长沙市质监局分析，电梯安全事故60%是由于保养和使用问题造成的。而据不完全统计，目前长沙市约有10%的电梯处在带病运行状态。

    【尴尬】  18人管3万多台电梯 

    虽然长沙目前对电梯等特种设备监管有十余部法规，但没有专门的电梯安全规范，对电梯责任主体、维修经费、规划、采购、设置、报废更新等没有明确统一的规定。“尤其是‘电梯使用单位’法律主体不明确，致使在电梯安全监管维护方面面临许多困境。”张文革说。

    目前长沙市质量技术监督局负责对全市范围内的电梯等特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造等环节进行日常监督和安全监察，但全市在岗在编的特种设备安全监察人员仅18人，监管全市3万多台电梯。

    2008年，长沙初步建立的电梯110联动救援体系，也因为缺乏必要的运行机制，效果并不明显。

    ■记者 彭可心 实习生 李谢谢

    对策

     长沙将立法规范电梯安全

    长沙市质监局在本月初成立了《长沙市电梯安全监督管理办法》立法领导小组，并制定了立法方案。“我们将结合实际，尽早制定出台《长沙市电梯安全监督管理办法》，对全市的电梯生产（包括制造、安装、改造、维修）、销售、使用、日常维护保养、检验检测、安全技术评估及其他监督管理活动进行全面的规范，真正使‘电梯使用管理单位’担负起电梯安全责任主体的管理责任。”

    为了长沙更好地出台电梯相关法规，立法领导小组特意赴青岛、沈阳“取经”，了解他们在实施所在地政府规章时的成功与不足。长沙市质监局与政府研究室进行广泛调研后，撰写了《强化电梯安全监管迫在眉睫》的调研报告，并完成了《长沙市电梯安全监督管理办法》的初稿。

    今年10月，长沙市质监局起草了《长沙市电梯安全监督管理办法》的立法基层调研方案，并开展了两场基层调研。

    数字

    年增长超3000台

    总量三年后超5万

    据统计，2008年以来，长沙电梯拥有量每年以3000台以上的数量增长，且增长数量越来越大。2011年年增长量突破5000台。截至目前，长沙市注册登记在用电梯数量为32118台，预计到2015年，长沙电梯拥有量将突破50000台。

    现有电梯中，曳引式乘客(载货)电梯约占总量的91%;自动扶梯约占6%;液压式电梯、杂物电梯和其他类电梯约占3%。长沙电梯共涉及100多个品牌，而本市品牌仅两家。此外，公共交通领域电梯呈快速增长态势，集中在武广高铁客运站、黄花机场等交通枢纽。地铁开通后，将新增自动扶梯数百台，公共区域电梯潜在安全风险加大。

    他山之石

    【青岛】 维修费用由全体业主承担

    《青岛市电梯安全监督管理办法》规定，遇到住宅电梯需要更新、改造、维修的情况，其费用应当由业主共同承担。此外，安装电梯应当配备视频监控设施。

    【北京】 使用超过15年强制报废

    北京出台规定，北京市建筑物仅设一部电梯、使用时间达到15年的，属于国家明令停止生产运行时间超过15年的，设备已经过3次大修、存在严重缺陷及其它无法保证安全运行基本条件的电梯，均属“报废电梯”。

    【西安】 明确“电梯使用管理单位”

    《西安市电梯安全与节能监督管理办法》第五十八条规定：“本办法所称电梯使用管理单位，是指在电梯使用过程中实际履行电梯管理权利和义务的单位。”

    电梯安全事故

    2009年2月  一名年约8岁的男童在金满地地下商业街自动扶梯上玩耍，扶梯上行至顶部时，孩子摔倒在扶手带与地板之间的夹缝中，经消防救援，男孩因伤势过重抢救无效死亡。

    2011年7月  岁宝百货一位60多岁的保洁员被困电梯30分钟后才被解救。

    2011年8月  近60岁的黄娭毑在长沙左岸右岸小区做保洁时，将满桶的垃圾搬进电梯后，电梯门却突然打不开了，紧急按钮也毫无反应。在电梯里面折腾了近2个半小时后，黄娭毑才被丈夫救出来，而她神志已经不太清醒，第二天出现了脸部浮肿、头痛、呕吐等症状。

    2011年8月  湘江世纪城映江苑10栋电梯从6楼坠落到1楼，引起业主身体不适被送到医院急诊。

    互动

    电梯与我们的生活息息相关。电梯的“使用单位”是谁？什么样的电梯需要更新改造？维修费用该由谁来掏？电梯多长时间应该报废？低层用户是否需要缴纳维修费用？目前，长沙正着力于电梯立法工作，你对此有什么意见和建议，欢迎拨打0731—84326110告诉我们。