党的十八大新闻中心12日下午在梅地亚中心举行第四场记者招待会。住房和城乡建设部部长、党组书记姜伟新，国家发展和改革委员会副主任、党组副书记朱之鑫，环境保护部部长、党组书记周生贤，人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明4位十八大代表，介绍民生领域工作情况。

    【住建部】

    房地产市场调控不放松   解决保障房分配等问题

    姜伟新说，我们将坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，促进房地产市场平稳健康发展，加快保障性安居工程建设，进一步加大农村危房改造力度，努力实现城乡居民住有所居。

    对于城镇保障性住房建设进展的问题，姜伟新说，“十二五”期间城镇保障性住房建设目标是3600万套，2011年已经开工1000万套，今年开工了700多万套，明年计划开工数量不会低于500万套。随着大批保障房陆续建成，配套设施建设、管理分配等，都是需要解决的重要问题。

    他还强调要继续加强保障房建设资金管理，并坚持房地产市场调控政策不放松。

    【发改委】

     大医院要破除以药补医   九成人看病县域内解决

    记者问：“一些群众反映对新医改成效感受不明显，您怎么看？”

    朱之鑫说，主要原因集中在两个方面：一是城市大医院看病还比较难、比较贵，二是医保保障水平还比较低，和群众的需要还有一定差距。

    他说，下一步医改要着力解决三个问题，即健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革。特别是公立医院改革，要以县级医院为重点，提升服务能力和实施管理运行综合改革，力争使90%的群众看病问题能够在县域内得到解决；城市大医院改革将破除以药补医这个关键矛盾，并降低群众费用负担。

    【环保部】

     探索中国环保新道路   设六大体系建美丽中国

    周生贤说，当前，我国环境形势可以概括为：局部有所改善、总体尚未遏制、压力继续加大、形势依然严峻。

    在回答环保新道路有关问题时，周生贤说，探索中国环保新道路，是通往美丽中国的一个路标，其指导思想是坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，充分发挥环境保护优化经济增长的综合作用，加快构建节约环保的国民经济体系。环保新道路的目标指向是建立六大体系：一是与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系；二是全面高效的污染防治体系；三是健全的环境质量评价体系；四是完善的环境保护法规政策和科技标准体系；五是完备的环境管理和执法监督体系；六是全民参与的社会行动体系。

    【人社部】

     经济增速趋缓开始影响就业   全国登记失业人数有所增加

    杨志明说，党的十六大以来的十年是我国人力资源社会保障事业发展最快、人民群众受益最多的一个时期。第一，促进就业取得突出成就；第二，覆盖城乡居民的社会保障体系取得突破性进展；第三，人才队伍快速发展；第四，干部人事制度改革不断深化；第五，工资收入水平逐步提高；第六，劳动关系总体稳定，有力维护了劳动者特别是农民工的合法权益。

    有记者问：“当前经济增速趋缓是否会对就业产生影响？”

    杨志明说，今年前三季度，全国城镇新增就业1024万人，9月底城镇登记失业率为4.1%。从监测情况看，近期没有出现企业普遍性有规模裁员和农民工大规模集中返乡现象，但经济增速趋缓对就业的影响开始显现。城镇新增就业增幅自4月以来有所下降，企业招聘岗位有所减少，全国登记失业人数有所增加。

    他说，下一步，相关部门将采取更加有力的措施：第一，发展战略性新兴产业，鼓励发展劳动密集型产业，创造新的就业机会；第二，引导更多大学毕业生到急需的中西部地区、中小企业就业创业；第三，大力扶持中小企业发展；第四，大规模开展职业技能培训，尤其是将上亿农民工由普通工培养为技工。 ■据新华社

    >>报告解读

    全国人大将全面审查国家财政

    看紧国家“钱袋子”

     政府怎么花钱

    要让百姓看明白

    十八大报告提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。

    短短18个字，透露出中央推进全国人大代表人民全面审查和监督国家财政的重要信号。看紧国家“钱袋子”的背后，是对每一位纳税人的郑重承诺。

     既对人民负责，也是反腐利器

    政府怎么花钱要对人民有个交代，要让百姓看得明明白白。

    对政府全口径预算决算的审查和监督，意味着政府的全部收支都要纳入人大监管视野，是对人民负责。

    “十八大报告提出支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，意味着政府的全部收支都要纳入人大监管视野。不光是公共预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算其他三本预算。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇对记者说。

    高培勇说，目前我国公共财政收入已跨过十万亿元大关，加上其他三本预算总收入还要更多，“这都是百姓的血汗钱，都应纳入人大监管。”

    不少十八大代表和专家指出，将完整的政府开支信息置于公众监督之下，也是有效防治腐败的重要举措。

    中央财经大学教授刘桓说，财政预算的数额日益庞大，客观上增加了个别政府官员利用漏洞铺张浪费甚至贪腐的可能性，预算公开可对行政权力进行有效监督。

    对政府理财是场革命

    “十八大报告中提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这对财政工作来说是一场革命。”十八大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌对记者说，它可以更有效地提高财政资金利用率。

    从2011年起，我国将所有政府性收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。尚在修改的预算法草案也强调了预算编制的统一性和完整性。

    分析人士指出，我国纳入预算管理资金还没有做到“横到边纵到底”，即使是纳入预算管理，也未必都能按照制度办事。

    十八大代表、审计署审计长刘家义直言，我国目前的政府预算决算还未能覆盖所有政府收支，各级政府之间的事权和财权划分还不够科学。

    “当前需要进一步强化人大的监管力度，加强人大常委会的职能，勇于行使否决权。”刘桓说。

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    打破“潜规则”  实现“机会公平”

    【博文】找工作“拼爹”、看病找门路等规则不公平很容易引起群众不满。“规则公平”的重要性往往超过“权利公平”和“机会公平”。规则公平是法律、规定，有些人超越规则，就形成了“潜规则”和“特权”，会严重破坏公平。 

    【跟帖】“神人来人”：如果中国遏制住“潜规则”就好了，以后人们不要找关系，走后门，请客送礼了。希望能尽快有这一天。

    【跟帖】“艾索”：人人都希望打破特权,人人都希望消除潜规则,但当自己办事时都希望有特权,这是为什么呢? 

    【跟帖】“宇文东鹤”：问题都看得很透，精力还是放在怎么解决上吧。■据新华社