十年来，城市在扩张，农村在发展，经济版图日新月异。但区域发展不平衡，社会待遇两极化，就像埋下了一颗随时可能爆炸的地雷。如何解决缩小差距、体现公平等问题，已经成了我国经济发展的当务之急。

    城镇化，显然就是一个答案。它的出现，成为大中城市辐射农村的重要节点，大大提高了农村地区公共服务水平，缓和了城市与农村之间经济、社会公共服务等方面的巨大落差。

    城镇化建设的加快，进一步缩小了城乡差距、地区差距，以及群体差距。

    城镇化加速，城乡分野日渐模糊

    “鱼塘里的30万斤鱼上市卖只能卖两三百万元，经过深加工后可以卖到500万元。” 放弃年薪百万的职位回乡创业，胡再明当初也没想到，短短两年时间里，他的农庄居然已开始盈利。在长沙，像胡再明一样返乡兴业的故事，不胜枚举。国家统计局近期发布的农民工调查报告显示，近年来越来越多的农民工开始选择在本地就业。

    “株洲的城市干净整洁，没想到农村也一样洁净清爽、山清水秀、文明和谐。”在前不久召开的全省加快推进新型城镇化工作会议期间，副省长韩永文深入攸县考察城乡同治工作时表示。走在攸县城乡街道上，你会发现到处干净整洁，街面基本看不见私搭乱建厂棚，一幅绿意盎然，生机勃勃的社会主义新农村景象。

    据了解，该县将“统筹城乡发展”作为改变城乡二元结构，解决“三农”问题的根本出路。去年，攸县城乡居民收入分别达到17309元、9045元，城乡收入差距与往年相比正逐步缩小。

    “工业反哺农业、城市支持农村，这些年，通过统筹城乡发展，城乡二元结构大大改善，在缩小城乡差距、促进城镇化进程等方面取得了显著成绩。”经济学家张其佐评价说。市场要素在城乡间双向互动，抚平了城乡差别。

    城乡统筹，农民享受“城里人”待遇  

    浏阳大围山的水果，几年前还“养在深闺人未识”。如今，摘下的水果三个多小时就能进入长沙城区超市。 拉近距离的，是一条条蜿蜒山间的乡村公路。截至2011年，长沙农村公路总里程达到了两万多公里，85%的自然村通上了水泥路。

    公共服务向农村拓展，基础设施向农村延伸。在长沙的广袤乡间，80万农民喝上了自来水，家庭用电不再犯愁了，走几步路便可乘上公交车……一幅幅幸福的民生画卷徐徐铺开。

    看病同待遇。2010年7月，长沙在中部地区率先建立城乡居民养老保险制度。岳麓区坪塘镇太平村陈际奎老人家的院子里，老人乐呵呵地说着自己享受的“城里人”待遇。“以前总羡慕城里人的生活！如今，我住在自家花园小别墅里，每月拿着和城里老人一样的养老金，就连上大医院看病住院也享受同等待遇。”

    土地流转，实现城乡均衡发展

    目前在长沙马王堆菜市场，每天有13%的大蒜来自于沅江市艾青大蒜专业合作社，这些大蒜都是草尾镇农民艾青通过土地信托流转从1000亩耕地里种出来的。2010年4月以来，益阳市在草尾镇推行农村土地信托流转试点，为城乡统筹发展开辟了新途径。

    农村土地信托流转主要做法是，在乡镇设立专门机构，运用土地信托手段，将农民土地承包经营权归集起来，再打包投放给大的投资商进行农业规模经营。实践证明，土地信托流转为实现城乡之间资本、劳力等要素自由流动，促进城乡均衡发展找到了突破口。

    草尾镇推进信托流转后，农民可以稳定获得500－700元/亩的信托收益，并可以到大户经营的耕地上打工获得劳务收入，每年收入1－2万元。仅此一项，全镇农民每年人均可以增收750元。

    同时，沅江市将中心城区、重点镇、中心村统筹建设，工业、农业、旅游协调发展，农民、居民同等对待，推动全市城乡协调发展。在农村基础设施和社会事业等方面，沅江注重缩小城乡差距，促进城乡公平。近年来，全市投入12亿多元，全面加强了农村水利、交通、农田改造、供电、供水和垃圾处理等基础设施建设，农村生产条件和人居环境得到进一步改善。仅2010年，全市建成农村公路248公里，新建农村安全饮水工程15处，解决45600人饮水问题。同时建立了城乡居民基本养老保险、最低生活保障、医疗保险、社会救助等保障体系，促进了城乡教育、卫生事业长足发展。

    ■记者 邱玉峰

    专家观点

    如何缩小城乡差距

    城镇化问题的本质是缩小城乡差距，确保资源、投资、消费、人口及经济活动的合理布局，因此，应着力做好以下几点：

    努力缩小农村与城市的差距，让农村享受现代城市文明和待遇，尤其是在制度待遇（包括已有各项制度的真正执行）方面，不仅要建立、健全和改善农村居民的养老、医疗、失业、社会救济等社会保障，也要改善农村的基础设施，让农村居民享受或具有城市的教育水平。大力发展农村经济，提高农业的机械化、规模化、专业化和组织化经营，让农村就业人员享受和城市等值的收入水平和工薪报酬。

    另一方面，要改革城镇户籍管理制度，推动人口的市民化。当今的流动或外来人口，已经成为城镇发展的建设者、就业者，理应成为城镇人口。在不能完全改革户籍制度的情况下，可以进行部分改革。

    具体而言，可以在以下三方面入手：一是对投资居民给予户籍宽松。比如在本城投资办厂的外地企业可以给予一定的户籍指标；二是对符合条件者允许户籍本地化。如外来流动人口满3年，有稳定就业者或自主创业、就业（如餐饮、服务等）者，或者从事城市公共服务者（如环境卫生工人、园林工人、废品收购等），只要其缴纳税收和社会保障，也应允许落户本城镇；三是逐步实行居住证制度，真正实行居民人口公共服务和福利均等化。■国家行政学院决策咨询部副主任 陈炳才