过去很长一段时间，在各级政府、包括主流学者看来，工业化是地方经济发展的根本和先决条件。但国家统计局经济景气中心副主任潘建成认为，这样的观点是片面的。

    娄底双峰县，没有工业化做基础，但它通过城镇综合开发发展为“宜居”城市；怀化溆浦，地理位置决定了它难以得到企业的青睐，但城区面积和人口翻了一番多；攸县没有发达的工业水平，却飞速地发展。如今这三个地方已成为湖南、甚至全国城镇化发展的楷模。

    随着它们的成功，“只有率先实现工业化，才能实现城镇化”的命题，也就不攻而破了。

    ■记者 黄利飞

    双峰、溆浦，无工业基础也能实现城镇化

    双峰，是娄底的一个农业大县，由于工业基础聊胜于无，时任双峰县委副书记李大剑的感受，是“空有建设之心，却无发展之力”。但从1998年开始，双峰拉通了国道与县城连接线、扩大了城区面积，在城乡接合部建起了湖南中部地区最大的县级建材市场，还修建了精致居住小区，俨然成为了一个漂亮的“宜居城市”。于是，城市人口急速增多，从3万发展到10万。

    溆浦，以前只是一个面积不到5平方公里的农业县。如今在铺修了两条城市主干道、六条次干道、两个商业步行街，建起了50万平方米的住宅小区等基础设施和项目后，县城版图扩展到10平方公里，县城人口从不到1万增加到了12万多。

    株洲攸县，历年来农业是经济发展的主要支柱，经济综合实力薄弱，如今经济全面发展已位列全省前八。

    这三个县的成功，实现了“没有工业基础，也能实现城镇化”的破题。

    返乡农民工巨大的购买力

    提起攸县，人们就会想到“的士湘军”这一品牌。从广州、深圳，到郑州、焦作；从乌鲁木齐，到拉萨，都活跃着攸县“的哥”的身影。而不少的哥最终又回到家乡，开超市、餐厅，搞土木工程……有二十年“的龄”的攸县挑水镇的赵凯说：攸县不少产业都是“的哥”带动起来的。

    酒埠江镇谢齐祥与其弟谢运祥，1997年到深圳开出租车，2000年回乡后，共筹资6100万元成立了“株洲市长江水泥有限公司”，其年产值达7000万元，每年创税200多万元。 

    像这样投资创业的攸县人比比皆是。按每年人均净赚5万元计算，攸县“的哥”每年可带回15亿元的纯收入。据攸县有关部门统计，这些收入中97%的资金回流攸县，其中至少有8亿多元在家乡投入再生产，每年实现的国内生产总值占全县GDP40%以上。2002年在全县改制的国有集体企业中，有92%是由进城务工者回乡购买的。

    大汉集团在湖南十多县城开发地产的调研结果显示，将近50%的购买力来自于农民工。

    本地居民是打造县城“大钱柜”

    比之株洲攸县的“的哥产业”，双峰、溆浦的城镇化，本地购买力更是功不可没。

    大汉城建每到一个县，都会深深地感受到当地蕴藏着巨大的消费潜能。

    今年三十出头的李勇，是溆浦一中的高二年级语文教研组组长，从教8年的他收入稳定不说，工作积蓄已经是一笔不小的财富。准备结婚的他，最近在县城买了一套三室一厅的新房，首付10万；手机也换成了苹果。

    如李勇一般在县城有固定工作、收入较高的人，比比皆是。除了买房，他们还是商业步行街里品牌店的常客。而从农村来县城的创业一族，随着财富的累积，购买力也逐步增强，最终成为推动县城经济发展的群体之一。

    于是，县城修建的大型商业广场，步行街、建材城，便为这巨大的消费能量和购买力创造了一个释放的出口。以双峰县为例，1998年，社会商品零售总额不到10亿元，到2008年，提升到了23.4亿元。

    无怪乎大汉集团董事长傅胜龙会感慨：县城城镇确实是个“大钱柜”！

    城镇化建设反哺工业化

    随着进城人的“创业致富风”的越来越盛行、农民工“返乡”潮流越来越汹涌，本地购买力的强劲度正在与日俱增。

    全国人大常委、内务司法委员会副主任辜胜阻曾在2009年湖南县域经济论坛上说，工业化创造了供给，城镇化拉动了消费；同时巨大的消费能力会让投资得到良好收益，二者之间的良性循环，最终将极大地完善城市硬件施舍。

    比如双峰县修建的一路、一城、一园，使人们更新了观念，激发了热情，不仅使县区面积在4年里翻了两番。

    而在溆浦，随着商业步行街的建成，众多商铺闻风而来，不仅使当地增加了许多经营品种，还扩大了商家的规模，有效带动了商贸市场的发展。

    如今，基于当地居民释放出来的强大购买力，无工业化基础的城镇化建设，正破壳而出，成为湖南、甚至全中国县域经济发展的一道亮丽的风景线。

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    县域经济发展

    招商引资的怪圈

    人们常说招商引资就是“借鸡下蛋”，意在引进项目、资金、技术等来开发当地丰富的资源，促进当地经济发展。

    但从贫困地区的现状来看，它们既缺乏交通、能源等经济发展的硬件，人力资源、投资回报率等也非常不理想，又缺乏有利于发展的软环境。此种情况下，即便是通过政策优惠引来“外企”，又能留住多久、发展多远呢？

    如2005年甘肃省正宁县出台了一条招商引资政策：“投资1000万元以上、年纳税80万元以上的工业企业法人代表，发给相当于副县级四档基本工资，并聘用子女到行政事业单位工作；投资500万元以上的工业项目，实行零地价征用。”

    有人就质问，土地费用由县上统筹解决，县财政本来就很紧张，钱从哪儿来？

    甘肃省政府参事、兰州大学教授田秋生就说：发展得讲章法，只有形成一个顺畅、合理的运行机制，才能达到持续、良性发展的目的。

    而偏偏这种办法，在中国城镇化建设中，成为一道“拿来即食”的菜。于是我们看见了，“兴致勃勃”进入县级地区的企业，在厂房刚刚建起来时，便“落荒而逃”……经济实力不强的县级地区，陷入的是一个“引进-出走-引进-出走”的发展怪圈。