陕西省勉县勉阳镇舒坪村近50户村民在领取3万元移民搬迁补助款时，被村上要求先预付1.1万元基础设施款，否则不能领取补助款存折。目前勉县纪委已介入调查此事，该村村支书已被免职。

    村干部私自截留村民各种补助款是一个长期现象。自“三农问题”作为重点政策被提出，国家给予农民的补助项目日益增多，导致了基层干部视此为一块肥肉，以此自养自肥，因此类似勉阳镇舒坪村这样的截款事例不胜枚举。在这些事例中，被截留的款项包括危房改造补助款、农业补助款、粮食直补款、扶贫资金等，金额大小不一，但无一例外最终到达农民手里的少了大半甚至所剩无几。

    由于村一级是农村政策执行的终端机构，因此这样的基层政权往往蕴含着极大的权力裁决能量，若其执行过程疏于监管，便常会导致意料之中的腐败结果。2008年，河南正阳县寒冻镇罗岗村支部书记、村主任何作，采用克扣虚报、私自截留的手段，骗取该村2008年数额不小的国家粮食直补款等款项。广东连平县三角镇塘背村干部则擅自用农户的身份证激活补助款专用账户，把农户账户的款取出来，然后交现金给农户，却在此过程中克扣了三分之一的款项。

    这些私自截留款项的行为，因较长时间内缺乏有力的管束与惩处，助长了村干部们的侥幸心理和大胆行为。在当下的“贪腐榜”上，村官的名字开始陆续出现，而他们的贪腐途径和手段，基本就是在国家给予农村的补助金中进行截留、挪用，在政策执行的最后一个环节大肆贪污，损害农民的直接利益。

    看似普通的村官贪腐行为，却体现出目前基层政权管理的退化，造成这种退化的原因有上级对基层干部的管束不力，更有乡镇一级在管理农村事务时过于依赖一些地方强恶势力，导致部分无视法纪的人员进入基层管理队伍，从而扩大了管理风险与负面作用。目前不少农村的村干部直选仍然是表面文章，名为村民选举、自治，实际上还是在权力与个人的勾结中诞生基层政权干部，这无疑为后来的顶风违纪埋下了必然肇因。

    作为现有政权的政治底盘，基层政权管理负有不可小觑的稳定作用，占中国总人口绝大多数的农民群体，其基本利益的到位与否直接决定了一个社会的和谐稳定和长治久安，而农村基层的管理则是实现这种和谐稳定不可或缺的条件。在类似勉阳镇舒坪村这样的案例中，基层管理者俨然将国家赋予农村和农民的惠好政策作为自肥的机会，执行政策的随意化和流氓化都导致了基层政权管理的极大退化。

    在新型农村的建设过程中，基层政权管理的提升无疑更应成为重点工作，这其中包括村级干部的真正民选，村民对集体事务决定权的真正实施，以及村组织在执行政策时从始至终的有效监管。从国家层面而言，为了节制基层政权对农民的掠夺行为，制定了许多相关的规定，这些规定需要真正落到实处，以促进基层政权管理的制度化、合理化。虽说舒坪村支书已被罢免，但一事一处理的方式无法根除管理弊病，唯有在管理的根源上进行扭转和巩固，才能获得预期的效果。

    ■张英