听证的内容往往关乎市民的切身利益,为让自己的声音传上听证会,报名热线经常被打爆。近日,在长沙地名管理立法听证的报名过程中却出现了一种尴尬的状况:一方面是市民参与程度不高,10天过去了,报名参与的市民还凑不齐会议设定的人数;另一方面,一些频频现身听证会的、饱受质疑的“听证帝”、“听证哥”却在踊跃报名参与。
【尴尬】 10天了不到20人报名
8月17日,长沙市政府法制办发布了《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》听证公告:从8月20日至9月7日,欢迎社会各界人士踊跃报名参加立法听证会。从8月20日到今天,已过去10天了。长沙市民政局区划地名处处长何朝辉告诉记者,到现在为止,报名者还不到20个人。
“这些人都是公告公布不到一个星期之内报名的,后来就没人报名了。”何朝辉说,此次听证会需要陈述听证人10名,旁听人12名。因需要选择的空间,这个报名数肯定不够。同时,报名的人年龄也偏大,绝大多数是50岁以上的。“我们也希望有年轻人参与进来,这样在年龄结构上更丰富。”
一边是市民参与不积极,而另一面是一些频频露脸的“听证哥”却踊跃报名参与。记者注意到,自2002年以来,参加了近20次听证会的“听证哥”周正良也报名参加了此次立法听证会。
【分析】 市民为什么不积极?
为什么市民对立法听证参与不积极?长沙市政府法制办副主任杨建辉表示,市民不积极,无外乎几个原因:没时间,对议题不感兴趣,担心是走过场。
“参与立法听证要具备一定的条件,比如要有良好的表达能力,要有全面、深刻、有代表性的观点。另外,参与者还应有较强的公民意识,热心公益。”杨建辉说,除了这些,时间也很关键。“参与听证会是个业余的事,如果要有自己的观点,就必须把问题研究透、理由讲清楚,而做这些工作,需要大量的时间。同时,参加听证预备会和听证会也需要时间。”
“除此外,市民不愿意参与的原因还有成本问题。”杨建辉说,参加立法听证会除了100元交通补贴,没有任何报酬。
【措施】 发证书激励市民参与
市民能参与到地方法规的制定中来,这是一个好事,却遭遇了“市民积极性不高”的尴尬,长沙市政府法制办也看到了这一点。杨建辉告诉记者,法制办也正在寻求一些好的措施和机制来解决这个问题。
杨建辉说,在今后的立法听证中,法制办还将尽量要基层单位来发动群众,同时,还将请社区居委会带头来参与,把群众的观点作为意见收集上来。“我们还将出台一些鼓励性措施,在机制上进行创新。”杨建辉说,如提高交通费、给参与立法听证会的市民颁发纪念证书等鼓励市民参与。
■记者 曾力力 实习生 江思艳
声音
市法制办:对有的“听证哥”要理解
“听证哥”周正良报名参与地名立法听证,长沙市政府法制办也为此犯了难。如果选择了“听证哥”,怕会引起一些误会;如果不选择,不但打击了“听证哥”的积极性,又陷入了无人可选的尴尬。
长沙市政府法制办副主任杨建辉表示,对“听证专业户”的问题要分开来看。“是不是总是投赞成票?是不是追求补贴费用?是不是带有听证以外的其他目的?如果是就肯定不能选择。如果有一部分人是因热心公益、有积极性,多次参与了听证会,就这样成了听证哥、听证帝,对这些人的积极性我们应该呵护。”杨建辉说,对于他们的报名,市民也应理解和支持。
释疑
立法听证是不是走过场?
一些市民认为,“听证会”就是走过场,意见根本得不到采纳。那么,长沙市的立法听证会不会也是走过场呢?
长沙市政府法制办副主任杨建辉表示,立法听证就是想听取广泛的意见、不同的观点、真实的声音。立法听证不存在“走过场”。法制办在选择听证陈述人的时候,就充分考虑了这一点。“我们希望听到各方面的声音,希望有观点的碰撞,希望有互相辩论的过程。”
“听证会听取的意见,我们都会逐一记录并整理出来,并由法制办和起草小组逐条研究是否采纳。”杨建辉说,听证陈述人提的意见,不管采不采纳,都会进行研究。记者注意到,去年举行的《长沙市全民健身办法(征求意见稿)》立法听证会,就有黄安春、王彬辉、秦建军等多名陈述人的意见被采纳和吸收。
互动
想参与听证会的市民赶快报名
《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》举行立法听证会将于2012年9月25日(星期二)上午举行。热心社会事务和公益事业;熟悉地名管理方面的法律、法规、政策和实际情况;有较好的语言表达能力的社会各界人士,可在9月7日前报名参加立法听证会,陈述修改意见和建议。报名电话:0731-88665440。
同时,如果您对“立法听证”有话想说,也欢迎拨打本报热线0731-84326110发表。