一年多，长沙撤销纠正行政决定15件

    长沙市政府法制办提供的数据显示，2011年，长沙市接到的行政复议申请120个。而今年1—8月份，长沙市接到的行政复议申请已达144个。2011年，长沙市政府法制办直接撤销的行政行为10起。今年，撤销的行政行为已达到5起。

    长沙“民告官”案件近来翻番，长沙人之所以敢“叫板”政府，不外乎两个理由：想用法律来维护自己的利益；相信政府尊重法律。

    为什么政府能接受“叫板”？也不外乎两个理由：希望通过双方都能接受的法律途径来解决矛盾；希望通过法律约束“不合理诉求”。

    各地陷入忙碌的维稳“漩涡”

    堵访、截访在各地都出现过，效果怎么样呢？一些长期上访户刚送回来，没多久又去了，陷入越维越不稳的“维稳怪圈”。

    2011年8月22日，中央党校下属《学习时报》发表题为《警惕社会管理中的内卷化》署名文章，提出要正视“社会管理越加强，社会问题越增多”这样一个怪圈。这种背景下，作为中共中央政法委、中央综治委确定的全国35个市(地)、县(市、区)社会管理创新综合试点之一，长沙市“社会管理法治化”为各方瞩目。

    2011年7月，第三届“法治政府·南岳论坛”在长沙开幕。

    省委常委、长沙市委书记陈润儿说，长沙将坚持以自觉守法为基础，更加注重培育城市法治精神，更加注重深化法制宣传教育，更加注重浓厚法治文化氛围，在全市上下形成善于运用法治思维分析问题、自觉通过法治渠道反映问题、主动采取法治办法解决问题的良好社会风尚。

    长沙力推社会管理法治化

    正是有了“自觉守法”这样的基础，长沙市以“社会管理法治化”趟出了一条新路。

    今年5月22日，中共长沙市委、市政府发布了《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》，明确了推进社会管理法治化的10大内容，即推进社会管理决策程序法治化、社会管理决策执行法治化、民生保障法治化、公共安全管理法治化、流动人口和特殊人群服务管理法治化、资源节约环境保护法治化、社会信用体系建设法治化、虚拟社会管理法治化、社会管理培育发展法治化和社会纠纷防范化解法治化。

    事实上，《纲要》的出台，就是给政府扣上“紧箍咒”，对政府“一些随意的行为”进行了限制。

    为保障《纲要》的顺利实施，长沙市政府增设了社会管理法治化协调委员会机构，建立《纲要》任务分解机制，任务分解落实到具体的市直部门。每个市直部门工作完成情况纳入到年终绩效考核。 

    “起草《纲要》过程中，感觉社会管理创新最难的是法治化，是机制、制度的建设。”长沙市政府法制办主任陈剑文是《纲要》起草者之一，她表示，将用3年左右的时间，用法治思维、方法和手段，初步建立切合长沙实际的社会管理体制和机制，形成社会管理工作格局基本完善、社会管理制度体系基本健全、社会管理各项制度有效实施和社会管理法治氛围基本形成的目标。■记者 曾力力 实习生 曾雨晴 江思艳

    湖南影响

    四部法规给湖南人“民告官”撑腰

    2011年8月2日，《法治湖南建设纲要》（以下简称《纲要》）正式公布实施，总计55条。在此之前，《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》和《湖南省政府服务规定》“四部法规”相继出台，对“民权”与“公权”实行加减法。

    《纲要》规定了政府服务承诺制、限时办结制、首问负责制等一系列制度。《纲要》规定党委和政府作出涉及群众利益的重大决策都要通过公示、听证等方式听取意见，地方性法规草案要向社会公布，公民可以列席旁听党委的常委会议、政府的常务会议、人大的常委会议。

    《湖南省政府服务规定》规定，县级以上人民政府建立健全行政效能投诉制度。公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员不履行、拖延履行政府服务职责的行为，以及在政府服务中的其他违法违纪行为，可以向县级以上人民政府及其部门负责行政效能投诉的机构提出投诉。

    《规范行政裁量权办法》同时规定了滥用行政裁量权的问责办法。省法制办副主任许显辉说，对于行政机关的工作人员，如果滥用行政裁量权，可以通过行政处理和行政处分进行问责。行政处理包括告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处罚。行政处分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对行政机关的行政处理分为：责令限期整改、公开道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。

    ■记者 李国平 实习生 王鑫 整理

    当事者说

    长沙市政府法制办行政复议应诉处处长邓鹏：

    鼓励大家用法律表达诉求

    一间不大的办公室，4个人，承担着长沙市近一半的行政复议案件。这里是长沙市政府法制办行政复议应诉处，处长名叫邓鹏。

    最多时，一天收到申请邮件十多封

    梅溪湖片区房屋搬迁对象黄某某想知道周边居民的补偿安置情况，却被长沙市国土资源局岳麓区分局以“以上并非对你户所发，与你户生产生活无关，我局不予公开”为由拒绝。通过行政复议，复议机关责令长沙市国土资源局岳麓区分局向黄某某公开。

    这只是长沙市行政复议的一个缩影。数据显示，2011年，长沙市接到的行政复议申请120个。而今年1—8月份，长沙市接到的行政复议申请就达到了144个。数量的不断上涨，也意味着邓鹏肩上的担子越来越重。“最多的时候，一天就接到申请邮件十多封。”

    据了解，长沙市行政复议机关从立案、审查、受理、审理、决定、审批、文书、送达等各个环节都建立了相应的规章制度。2011年，长沙市政府法制办直接撤销的行政行为有10起。今年，撤销的行政行为已经达到5起。“县政府、区政府、规划、工商、人社都有涉及。”邓鹏说。

    信息公开，市民的要求越来越高

    宁乡的陈正兴、高有朝等5人要求宁乡县人民政府提供“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”的机构设置、相关职能、机构组成人员身份及与其他政府部门隶属关系等相关政府文件信息，并要求提供“纸面”信息。但宁乡县政府未向申请人公开，也未给予书面回复。5个人申请行政复议，复议机关支持了他们的诉求。

    邓鹏说，近年来，信息公开的案件不断上升，这也说明了群众监督政府的自觉性越来越高。除了行政复议，通过诉讼来解决问题的群众也不少，每年状告市政府的案件就有几十起。

    畅通诉求，鼓励通过法律解决问题

    “并不是案子多，就是纠纷多。”邓鹏说，人民群众利益受到侵害，第一个就能想到用法律来维护，是很好的现象。行政复议案件翻番，说明人民群众越来越会利用法律渠道救济，反过来说明了法治湖南建设深入人心。这也是法治社会发展的趋势。“不是所有的纠纷都能通过行政复议解决。”邓鹏说，“我们希望大家能通过法律途径来表达诉求，我们是有错必纠。”

    小贴士

    怎么申请行政诉求

    “申请行政复议有一定的格式，要陈述基本事实、理由等，还要提供身份证明。”邓鹏说，可通过书面、口头的方式提出行政复议申请。

    直接提交复议申请书的，工作人员听取申请人意见后登记有关事项；用邮寄方式提交复议申请书的，工作人员应签收申请材料并登记有关事项；口头提出复议申请的，工作人员在听取申请人意见后，登记申请人情况，并记录申请内容。

    ■记者 曾力力 实习生 曾雨晴 江思艳